Решение № 2А-1507/2021 2А-1507/2021~М-1230/2021 М-1230/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-1507/2021

Дело №2а-1507/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием:

представителя административного истца Администрации городского округа Серпухов Московской области - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области ФИО2 от 11.02.2021 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <номер>-ИП и установлении нового срока исполнения.

Административный истец основывает свои требования на том, что 24.03.2021 в Администрацию городского округа Серпухов Московской области поступило постановление от 11.02.2021 о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства <номер>-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа <номер> от 24.07.2018, выданного Серпуховским городским судом по административному делу №2а-191/2017.

Оспариваемое постановление мотивировано неисполнением административным истцом в установленный срок требований в добровольном порядке.

21.04.2020 в Администрацию поступало требование судебного пристава-исполнителя ФИО3 о предоставлении информации об исполнении решения Серпуховского городского суда Московской области по делу №2а-191/2017. В пределах установленного срока, 22.04.2020 на адрес электронной почты службы судебных приставов, указанный в постановлении, а также Почтой России Администрацией направлены документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Согласно указанному постановлению, должнику установлен новый срок исполнения требований до 22.02.2021 и взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При этом само постановление отправлено судебным приставом лишь 17.03.2021, что лишило административного истца возможности продублировать ранее направленные документы с подтверждением их повторного направления.

Административный истец ссылается на ст.ст.47, 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», учитывая изложенное, полагает постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.02.2021, вынесенное в рамках исполнительного производства <номер>-ИП, противоречащим действующему законодательству.

Представитель административного истца Администрации городского округа Серпухов Московской области - ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в иске, а также пояснила, что решением Серпуховского городского суда Московской области по административному делу №2а-191/2017 на административного истца возложена обязанность обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей водоснабжения. Иных обязанностей, как то постановка на учет спорных сетей водоснабжения, уведомление Серпуховской городской прокуратуры и суда об исполнении данного решения суда, на Администрацию не возлагалось. Административный истец 22.08.2017 подал через МФЦ заявление о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи. Таким образом, указанное решение суда было исполнено буквально, до возбуждения исполнительного производства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области ФИО2, представитель административного ответчика ГУ ФССП Росси по Московской области, представители заинтересованных лиц МО по ИОВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области, Серпуховской городской прокуратуры, заинтересованные лица судебные приставы-исполнители МО по ИОВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Исходя из положений частей 9, 11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ и ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для признания незаконными постановлений, решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Из материалов приобщенного административного дела №2а-191/2017 по административному исковому заявлению Серпуховского городского прокурора Московской области к администрации Серпуховского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - сетей водопровода усматривается, что решением Серпуховского городского суда от 09.03.2017 признано незаконным бездействие администрации Серпуховского муниципального района Московской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - сетей водоснабжения, состоящих из следующих участков: диаметром 350 мм, идущий от водопроводной камеры ВК1 магистрального водовода по ул. Бульвар 65 лет Победы до дома № 145 деревни Скрылья, длина участка 236,2 метров; диаметром 350 мм, идущий от дома № 145 деревни Скрылья до водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья), длина участка 270 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья) до водопроводного колодца около дома № 84а деревни Скрылья (лицевая сторона дома), длина участка 112,5 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца около дома № 84а деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома №76 деревни Скрылья. Длина участка 341,0 метр; диаметром 350 мм от водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья) до точки 3 по плану деревни Скрылья (ориентиры - бревенчатый дом, автобусная остановка), длина участка 342,0 метра; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка 3 (ориентиры -бревенчатый дом, автобусная остановка) по плану деревни Скрылья до водопроводного колодца точка 4 по плану деревни Скрылья, длина участка 13,0 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка 4 по плану деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома № 13а деревни Скрылья, длина участка 225,5 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка дома №13 Скрылья до водопроводного колодца с колонкой около дома № 9 деревни Скрылья, длина участка 66,7 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка дома №13 деревни Скрылья до водопроводного колодца с колонкой около дома № 17 деревни Скрылья, длина участка 59,1 метров; диаметром 100 мм идущий от водопроводной камеры ВК2 магистрального водовода по ул. Крюкова г. Серпухов (около дома 64а) до дома № 39 деревни Скрылья, длина участка 540,6 метров; диаметром 100 мм идущий от водопроводного колодца до дома № 39 деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома без номера рядом с домом № 92 деревни Скрылья, длина участка 184,3 метра; диаметром 100 мм идущий от водопроводного колодца до дома № 39 деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома № 31 деревни Скрылья, длина участка 92,8 метра.

На администрацию Серпуховского муниципального района Московской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - сетей водоснабжения, состоящих из следующих участков: диаметром 350 мм, идущий от водопроводной камеры ВК1 магистрального водовода по ул. Бульвар 65 лет Победы до дома № 145 деревни Скрылья, длина участка 236,2 метров; диаметром 350 мм, идущий от дома № 145 деревни Скрылья до водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья), длина участка 270 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья) до водопроводного колодца около дома № 84а деревни Скрылья (лицевая сторона "дома), длина участка 112,5 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца около дома № 84а деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома №76 деревни Скрылья. Длина участка 341,0 метр; диаметром 350 мм от водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья) до точки 3 по плану деревни Скрылья (ориентиры - бревенчатый дом, автобусная остановка), длина участка 342,0 метра; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка 3 (ориентиры - бревенчатый дом, автобусная остановка) по плану деревни Скрылья до водопроводного колодца точка 4 по плану деревни Скрылья, длина участка 13,0 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка 4 по плану деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома № 13а деревни Скрылья, длина участка 225.5 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка дома №13 Скрылья до водопроводного колодца с колонкой около дома № 9 деревни Скрылья, длина участка 66,7 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка дома №13 деревни Скрылья до водопроводного колодца с колонкой около дома № 17 деревни Скрылья, длина участка 59,1 метров; диаметром 100 мм идущий от водопроводной камеры ВК2 магистрального водовода по ул. Крюкова г. Серпухов (около дома 64а) до дома № 39 деревни Скрылья, длина участка 540,6 метров; диаметром 100 мм идущий от водопроводного колодца до дома № 39 деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома без номера рядом с домом № 92 деревни Скрылья. длина участка 184,3 метра; диаметром 100 мм идущий от водопроводного колодца до дома № 39 деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома № 31 деревни Скрылья, длина участка 92,8 метра (административное дело №2а-191/2017, т.2, л.д.253-271). Решение вступило в законную силу 07.06.2017.

18.08.2017 Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обратилась суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда (административное дело №2а-191/2017, т.3, л.д.15-17). 20.09.2017 Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области представлено уточненное заявление об отсрочке исполнения решения суда до 30.06.2018 (административное дело №2а-191/2017, т.3, л.д.47-49). В обоснование заявлений в частности указано, что для исполнения решения суда необходимо проведение кадастровых работ, на что требуется выделение бюджетных средств, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением суда от 20.09.2017 заявление удовлетворено, исполнение решения суда отсрочено до 30.06.2018 (административное дело №2а-191/2017, т.3, л.д.84-91).

31.10.2017, 16.11.2017 Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обращалась в суд с заявлениями о выдаче копий решения суда, обосновывая заявления необходимостью исполнения данного решения (административное дело №2а-191/2017, т.3, л.д.100, 102).

26.04.2018 Администрация Серпуховского муниципального района Московской области уведомила суд об исполнении вышеуказанного решения суда путем обращения 22.08.2017 через МФЦ в органы Росреестра с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи. Представлена опись документов, принятых для оказания государственных услуг от 22.08.2017, согласно которой Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обратилась в МФЦ с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи от 22.08.2017 <номер> с приложением решения Серпуховского городского суда от 09.03.2017 №2а-191/2017 (административное дело №2а-191/2017, т.3, л.д.98, 106-107).

24.07.2018 по заявлению Серпуховской городской прокуратуры по административному делу №2а-191/2017 судом выдан исполнительный лист ФС <номер>.

Как усматривается из представленных материалов исполнительного производства <номер>-ИП 03.09.2020 на основании исполнительного документа – исполнительного листа <номер> от 24.07.2018, выданного Серпуховским городским судом Московской области по делу № 2а-191/2017 от 07.06.2017, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП №2 ГУФССП России по Московской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, предмет исполнения: Обязать администрацию Серпуховского муниципального района Московской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - сетей водоснабжения, состоящих из следующих участков: диаметром 350 мм, идущий от водопроводной камеры ВК1 магистрального водовода по ул. Бульвар 65 лет Победы до дома № 145 деревни Скрылья, длина участка 236,2 метров; диаметром 350 мм, идущий от дома № 145 деревни Скрылья до водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья), длина участка 270 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья) до водопроводного колодца около дома № 84а деревни Скрылья (лицевая сторона "дома), длина участка 112,5 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца около дома № 84а деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома №76 деревни Скрылья. Длина участка 341,0 метр; диаметром 350 мм от водопроводного колодца в точке 2 по плану деревни Скрылья (задняя сторона дома № 84а деревни Скрылья) до точки 3 по плану деревни Скрылья (ориентиры - бревенчатый дом, автобусная остановка), длина участка 342,0 метра; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка 3 (ориентиры - бревенчатый дом, автобусная остановка) по плану деревни Скрылья до водопроводного колодца точка 4 по плану деревни Скрылья, длина участка 13,0 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка 4 по плану деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома № 13а деревни Скрылья, длина участка 225.5 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка дома №13 Скрылья до водопроводного колодца с колонкой около дома № 9 деревни Скрылья, длина участка 66,7 метров; диаметром 100 мм от водопроводного колодца точка дома №13 деревни Скрылья до водопроводного колодца с колонкой около дома № 17 деревни Скрылья, длина участка 59,1 метров; диаметром 100 мм идущий от водопроводной камеры ВК2 магистрального водовода по ул. Крюкова г. Серпухов (около дома 64а) до дома № 39 деревни Скрылья, длина участка 540,6 метров; диаметром 100 мм идущий от водопроводного колодца до дома № 39 деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома без номера рядом с домом № 92 деревни Скрылья. длина участка 184,3 метра; диаметром 100 мм идущий от водопроводного колодца до дома № 39 деревни Скрылья до водопроводного колодца около дома № 31 деревни Скрылья, длина участка 92,8 метра. Согласно п.2 данного постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

20.01.2020 в адрес судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области поступило письмо Администрации городского округа Серпухов Московской области от 25.12.2019 №Вх-4/1127, в котором в ответ на поступившее 20.12.2019 постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.09.2019 сообщается об исполнении 22.08.2017 решения суда, с приложением описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 22.08.2017, согласно которой Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обратилась в МФЦ с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи от 22.08.2017 <номер> с приложением решения Серпуховского городского суда от 09.03.2017 №2а-191/2017, письма в Серпуховский городской суд от 26.04.2018 №148/404.

22.04.2020 в ответ на требование судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области ФИО3 о предоставлении информации об исполнении либо неисполнении решения Серпуховского городского суда Московской области по делу №2а-191/2017, поступившее 21.04.2020, Администрацией городского округа Серпухов Московской области повторно сообщено об исполнении указанного решения суда путем направления соответствующего заявления от 22.08.2017, с приложением описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 22.08.2017; акта приема-передачи бесхозяйного объекта водоснабжения, протяженностью 2481 м, расположенного на территории городского округа Серпухов, бульвар 65 лет Победы по д.Скрылья до границы <...> от 14.01.2020, составленного КУИ г.о.Серпухов и МУП «Водоканал-Сервис»; постановления Главы г.о.Серпухов Московской области от 12.11.2019 №6034 «О закреплении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию бесхозяйных водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», в п. 3.1 которого КУИ г.о.Серпухов поручено обратиться в Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных сетей, протяженностью 2481м., расположенных на территории городского округа Серпухов, бульвар 65 лет Победы по д.Скрылья до границы <...> (л.д.10-20).

В материалы дела представлено уведомление об отказе в государственной регистрации от 29.11.20217 <номер>, в соответствии с которым Администрации Серпуховского муниципального района Московской области отказано в постановке на учет бесхозяйного имущества в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 29.08.2017 и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению постановки на учет бесхозяйного имущества на объект(ы) недвижимости: условный <номер>, адрес: Московская обл., Серпуховский район, д.Скрылья, документы на который представлены с заявлением от 22.08.2017 <номер>.

11.02.2021 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП №2 ГУФССП России по Московской области ФИО2 в рамках исполнительного производства <номер>-ИП вынесено постановление <номер> о взыскании с Администрации Серпуховского муниципального района Московской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.6).

22.03.2021 судебным приставом-исполнителем МО по ВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области ФИО2 в рамках исполнительного производства <номер>-ИП вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме, остаток долга по исполнительному производству составляет 50000 рублей, в том числе остаток неосновного долга 50000 рублей (л.д.33).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (статья 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются в числе прочего обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П и нашедшей свое развитие в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание исполнительского сбора, в отличие от возмещения должником расходов по совершению исполнительских действий, является не правовосстановительной санкцией, но представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, то есть административной штрафной санкцией, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Исполнительский сбор, как специальная мера публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должен взыскиваться с соблюдением принципов назначения наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В силу ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок взыскания исполнительского сбора.

Согласно положений ч.1 ст.105 <данные изъяты> Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляет, что исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ, статье 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области ФИО2 от 11.02.2021 получена административным истцом 24.03.2021 (л.д.6-9, 40), административное исковое заявление подано в Серпуховский городской суд 01.04.2021, то есть с соблюдением срока на его обжалование.

Разрешая требования Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области ФИО2 от 11.02.2021 о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.

Административный истец в обоснование своей позиции указывает на то, что решение Серпуховского городского суда Московской области от 09.03.2017 по делу №2а-191/2017 исполнено буквально путем предъявления в МФЦ заявления о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи от 22.08.2017 <номер>. Однако, 29.08.2017 Управлением Росреестра приостановлена постановка на учет бесхозяйного имущества в отношении объекта(ов) недвижимости по адресу: Московская обл.Серпуховский район, д.Скрылья; 29.11.2017 в постановке на учет указанного бесхозяйного имущества отказано.

Кроме того, определением Серпуховского городского суда от 20.09.2017 удовлетворено заявление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда. В обоснование заявления указано на невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

Ввиду неисполнения решения суда по административному делу №2а-191/2017 Серпуховским городским судом Московской области 24.07.2018 выдан исполнительный лист ФС <номер>, на основании которого 03.09.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом 20.12.2019, следовательно 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начал течь с 23.12.2019 (следующий рабочий день после получения должником копии постановления), истек 27.12.2019. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства не обжаловалось, с заявлением об окончании исполнительного производства ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа административный истец не обращался, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, ввиду непрекращения исполнительного производства, не обжаловал.

Напротив, как усматривается из постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 12.11.2019 №6034 «О закреплении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию бесхозяйных водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» КУИ г.о.Серпухов поручено обратиться в регистрирующий орган для постановки на учет в качестве бесхозяйного указанного недвижимого имущества.

Таким образом, административным истцом не представлено каких-либо документов, подтверждающих надлежащее исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами права и толкованиями, суд находит оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 11.02.2021 о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, поскольку оно вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора либо снижения его размера, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУ ФССП России по Московской области от 11.02.2021 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <номер>-ИП и установлении нового срока исполнения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2021.