Решение № 2-1772/2024 2-1772/2024~М-922/2024 М-922/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-1772/2024

Дело № 2-1772/2024

УИД - 09RS0001-01-2024-001500-08

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 24 апреля 2024 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при помощнике судьи Катчиеве А.А.,

с участием представителя истца -помощника прокурора города Черкесска Семеновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.Черкесска в лице Думы муниципального образования г.Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании уведомить представителя ООО «Лигастрой» о необходимости обследования объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.Черкесска в лице Думы муниципального образования г.Черкесска обратился в суд с искомк Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании уведомить представителя ООО «Лигастрой» о необходимости обследования объекта. В обоснование иска указал, что Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» и приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 14.11.2022 №173 «О порядке организации прокурорского надзора и реализации органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведен анализ состояния законности в названных сферах правоотношений. Установлено, что 15.03.2023 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - Управление) и ООО «ЛигаСтрой» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен муниципальный контракт №№ «Благоустройство придомовых территорий г.Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по ул. Ленина, <...>. Цена контракта составляет 6 001 857,81 копеек. В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется качественно, в установленный контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить работы по объекту: «Благоустройство придомовых территорий города Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование современной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015 - 2024 г.г. по ул. Ленина, <...> в строгом соответствии с требованиями, установленными в соответствующих технических регламентах, строительных нормах и правилах. Предельный срок выполнения работ с момента подписания контракта до 01.09.2023 (п. 1.3). Наличие недостатков и сроки их устранения фиксируются двухсторонним актом обнаружения недостатков (п. 5.2). Согласно исполнительной документации все работы, предусмотренные контрактом, выполнены ООО «ЛигаСтрой» в полном объеме и приняты Управлением. В ходе выездного осмотра установлено, что в районе многоквартирного дома №57 по пр. Ленина имеются недостатки, выразившиеся в нарушении целостности плиточного покрытия, укладка которого осуществлялась ООО «ЛигаСтрой» в рамках исполнения вышеуказанного контракта. Обязанность по устранению выявленных недостатков возлагается на подрядную организацию - ООО «ЛигаСтрой». Управлением до настоящего времени никаких мер по обязанию ООО «ЛигаСтрой» устранить указанные недостатки не принималось. Вышеизложенное свидетельствует о бездействии должностных лиц Управления, выраженном в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «ЛигаСтрой» о необходимости обследования объекта - придомовой территории по пр. Ленина, 57, составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в речение гарантийного срока по муниципальному контракту №43- МК/23 «Благоустройство придомовых территорий г. Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по ул. Ленина, <...>, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков ООО «ЛигаСтрой» для исправления указанных недостатков.

Со ссылками на нормы законодательства просит суд: 1. Признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, выраженное в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «ЛигаСтрой» о необходимости обследования объекта - придомовой территории по пр. Ленина, 57, составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту №№ «Благоустройство придомовых территорий г. Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по ул. Ленина, <...>, и направлению (вручению) акта «обнаружения -недостатков ООО «ЛигаСтрой» для исправления указанных недостатков, незаконным. 2. Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить представителя ООО «ЛигаСтрой» о необходимости обследования объекта - придомовой территории по пр. Ленина, 57, составить акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту №№ «Благоустройство придомовых территорий г. Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по ул. Ленина, <...>, и направить (вручить) акта обнаружения недостатков представителю ООО «ЛигаСтрой» для исправления указанных недостатков.

В судебном заседании представитель истца просила иск удовлетворить, подтвердила доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин.

На основании изложенного, с учетом мнения представителя истца, которая не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Дума муниципального образования г.Черкесска и ООО «ЛигаСтрой» в судебное заседание не явились, о нем уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает возможным иск удовлетворить.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, а статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в числе способов защиты гражданских прав предусматривает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство в том числе определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику (пункт 1 статьи 703 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении (пункты 1 и 2 статьи 720 названного кодекса).

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права заказчика и ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы предусмотрены статьей 723 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве. При этом гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы (пункт 2 статьи 722 Гражданского кодекса).

Исходя из пункта 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Пунктом 1 статьи 755 Гражданского кодекса Российской Федерации определены гарантии качества в договоре строительного подряда, согласно которым подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что подрядчик отвечает за качество работ и в гарантийный период.

15.03.2023 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - Управление) и ООО «ЛигаСтрой» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен муниципальный контракт №№ «Благоустройство придомовых территорий г.Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по ул. Ленина, <...> (далее - контракт). Цена контракта составляет 6 001 857,81 копеек.

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется качественно, в установленный контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить работы по объекту: «Благоустройство придомовых территорий города Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование современной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015 - 2024 г.г. по ул. Ленина, <...> в строгом соответствии с требованиями, установленными в соответствующих технических регламентах, строительных нормах и правилах.

Предельный срок выполнения работ с момента подписания контракта до 01.09.2023 (п. 1.3).

Согласно п. 5.1 контракта срок гарантии выполненных работ устанавливается следующей продолжительностью: для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды 5 (пять) лет с момента выполнения работ и подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), за исключение случаев преднамеренного повреждения его со стороны третьих лиц; для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона, в том числе колодцев 5 (пять) лет с момента выполнения работ и подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), за исключение случаев преднамеренного повреждения его со стороны третьих лиц. Наличие недостатков и сроки их устранения фиксируются двухсторонним актом обнаружения недостатков (п. 5.2).

Согласно исполнительной документации все работы, предусмотренные контрактом, выполнены ООО «ЛигаСтрой» в полном объеме и приняты Управлением.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» и приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 14.11.2022 №173 «О порядке организации прокурорского надзора и реализации органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведен анализ состояния законности в названных сферах правоотношений.

В ходе выездного осмотра установлено, что в районе многоквартирного дома №57 по пр. Ленина имеются недостатки, выразившиеся в нарушении целостности плиточного покрытия, укладка которого осуществлялась ООО «ЛигаСтрой» в рамках исполнения вышеуказанного контракта.

Выявленные недостатки подтверждены приложенными к иску фотоизображениями плиточного покрытия.

Согласно пункту 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства.

Подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства (часть 2 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приведенной нормой права регламентированы право заказчика требовать качества работы, определенного требованиями, предусмотренными в технической документации и в обязательных в конкретном случае строительных нормах и правилах, и обязанность подрядчика не допускать отступлений от названных требований.

Проверкой прокуратуры установлено, что сведения о нарушении целостности плиточного покрытия придомовой территории по пр. Ленина, 57 ввиду его преднамеренного повреждения со стороны третьих лиц либо по вине заказчика отсутствуют. В этой связи, обязанность по устранению выявленных недостатков возлагается на подрядную организацию ООО «ЛигаСтрой».

Согласно объяснениям начальника отдела Управления ФИО1, отобранным сотрудником прокуратуры, в начале ноября 2023 года в ходе профилактического осмотра Управлению стало известно о недостатках (дефектах), выраженных в нарушении целостности плиточного покрытия придомовой территории по пр. Ленина, 57. Однако, в связи с большим объемом работы, Управлением до настоящего времени никаких мер по обязанию ООО «ЛигаСтрой» устранить указанные недостатки не принималось.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.Черкесска в лице Думы муниципального образования г.Черкесска, бездействие должностных лиц Управления, выраженное в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «ЛигаСтрой» о необходимости обследования объекта - придомовой территории по пр. Ленина, 57, составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в речение гарантийного срока по муниципальному контракту №43- МК/23 «Благоустройство придомовых территорий г. Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по ул. Ленина, <...>, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков ООО «ЛигаСтрой» для исправления указанных недостатков ставит под угрозу реализацию мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение и повышение комфортности условий проживания и муниципального образования г.Черкесска на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Непринятие Управлением названных мер в установленный контрактом гарантийный срок может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, выделенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на благоустройство придомовых территорий.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Прокурора города Черкесска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из характера допущенных ответчиком нарушений, необходимости выполнения возложенных обязательств, указанный в исковом заявлении срок в течение одного месяца для их устранения является разумным и достаточным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчики на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.Черкесска в лице Думы муниципального образования г.Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании уведомить представителя ООО «Лигастрой» о необходимости обследования объекта- удовлетворить.

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, выраженное в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «ЛигаСтрой» о необходимости обследования объекта - придомовой территории по пр. Ленина, 57, составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту №№ «Благоустройство придомовых территорий г. Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по ул. Ленина, <...>, и направлению (вручению) акта «обнаружения -недостатков ООО «ЛигаСтрой» для исправления указанных недостатков, незаконным.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить представителя ООО «ЛигаСтрой» о необходимости обследования объекта - придомовой территории по пр. Ленина, 57, составить акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту №№ «Благоустройство придомовых территорий г. Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по ул. Ленина, <...>, и направить (вручить) акта обнаружения недостатков представителю ООО «ЛигаСтрой» для исправления указанных недостатков.В соответствии со статьей 236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации направить ответчику копию заочного решения в течение трех дней со дня его изготовления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2024 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева