Постановление № 5-770/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-770/2021

.

.
.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МАУ «Детский центр «Березки», (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной внеплановой документарной проверки, в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля медицинской деятельности МАУ «ДЦ «Березки», 22.04.2021 г. главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, был составлен протокол <№> от 22.04.2021г. в отношении МАУ «ДЦ «Березки».

Согласно вышеуказанного протокола, в действиях МАУ «ДЦ «Березки» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представители МАУ «ДЦ «Березки» ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.04.2019г., и директор ФИО2 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривали, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили переквалифицировать действия МАУ «ДЦ «Березки» на правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения представителей МАУ «ДЦ «Березки» ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях МАУ «ДЦ «Березки» не усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера.

Квалификация действий МАУ «Детский центр «Березки» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях произведена без учета того, что в действиях МАУ «Детский центр «Березки» содержатся признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Судом установлено, что при проведении проверки и составлении протокола не учтено следующее обстоятельство, имеющее значение для верной квалификации допущенного правонарушения и полного и всестороннего рассмотрения дела.

Согласно вышеуказанному протоколу об административном правонарушении в вину МАУ «ДЦ «Березки» вменяется нарушение ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании деятельности», ст.ст. 10, 20, 37, 73, 48, 90 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

При квалификации деяния по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ необходимо учитывать, что по смыслу данной нормы речь идет о видах деятельности, носящей некоммерческий характер и не связанной с извлечением прибыли, данное положение закона не было учтено при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

МАУ «ДЦ «Березки» оказывает услуги по организации отдыха детей и их оздоровления на платной основе, осуществляя тем самым предпринимательскую деятельность и получая доход от своей деятельности.

Детский центр «Березки» является муниципальным автономным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «городской округ Новокуйбышевск» в лице администрации городского округа Новокуйбышевск Самарская область. Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация городского округа Новокуйбышевск Самарская область.

Данный факт документально подтверждается свидетельством о регистрации юридического лица, а также Уставом МАУ «ДЦ «Березки».

При этом разделом 3 Устава предусмотрено, что МАУ ДЦ «Березки» создано с целью:

3.1.1. решения вопросов в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

3.1.2. организации и осуществления мероприятий по работе с отдыхающими с целью создания вариативной, многоуровневой, гибкой, личностно-ориентированной системы полноценного отдыха и оздоровления с использованием комплекса лечебных, оздоровительных, воспитательных и досуговых мероприятий с целью социокультурного развития личности и обеспечение улучшения физического и социального самочувствия отдыхающего, формирование у него потребности в постоянной заботе о своем здоровье и готовности к решению своих личностных проблем;

3.1.3. организации полноценного отдыха, оздоровления отдыхающих, то есть создания условий и проведения мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала личности отдыхающего, охраны и укрепления здоровья, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-профилактическом лечении в экологически благоприятной среде;

3.1.4. популяризации здорового образа жизни, укрепления института семьи, творческого и культурного развития личности.

Пунктом 3.2. Устава предусмотрено, что предметом деятельности МАУ «ДЦ «Березки» является: создание совокупности мероприятий для отдыхающих, обеспечивающих полноценный отдых, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у отдыхающих навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности, развитие творческого потенциала в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления».

Предметом деятельности МАУ «ДЦ «Березки» также является: создание комплекса мероприятий и услуг, направленных на качественное и доступное обслуживание населения и организаций на территории Самарской области посредством расширения спектра услуг в социальной сфере.

В соответствии с пунктом 2.3. Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, ради которых оно создано и определенными настоящим Уставом, а также заданиями Учредителя.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, соответствующую уставным целям и необходимую для их достижения, привлекать для осуществления своих функций на договорной основе юридических и физических лиц (пункт 2.4. Устава).

Уставом также предусмотрено, что доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (пункт 2.5. Устава), таким образом, все получаемые МАУ «ДЦ «Березки» доходы, от реализации путевок, используются им для реализации услуг по организации и проведению отдыха детей.

Пунктом 5.5. Устава предусмотрено, что кроме (сверх или в отсутствие) муниципального задания Учреждение, по своему усмотрению, вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Основной целью платных услуг является всестороннее удовлетворение потребностей населения в сфере отдыха и оздоровления, улучшение качества услуг, привлечение дополнительных финансовых средств для обеспечения развития и совершенствования услуг, расширение материально-технической базы Учреждения, социального обслуживания населения.

Платная деятельность Учреждения является частью финансово-хозяйственной деятельности учреждения и регулируется Гражданским Кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ, законодательными и нормативно-правовыми актами РФ, Самарской области и городского округа Новокуйбышевск, а также настоящим Уставом.

Учреждение вправе осуществлять также иные виды указанной в настоящем Уставе деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям. Прейскурант цен (тарифов) в рамках иной, приносящей доход деятельности Учреждения, разрабатывается Учреждением самостоятельно и согласовывается Учредителем Учреждения. Согласованный Учредителем Прейскурант цен (тарифов) утверждается приказом директора Учреждения, с указанием даты его введения.

Таким образом, согласно Уставу, учреждение выполняет муниципальные заказы, а в их отсутствие может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, не противоречащую целям и задачам, ради выполнения которых оно создано.

При этом, поскольку муниципальных заказов МАУ «ДЦ «Березки» не имеет, услуги, относящиеся к основной деятельности, оказываются им за плату, то есть Учреждением осуществляется приносящая доход деятельность, являющаяся, фактически, основной частью финансово-хозяйственной деятельности учреждения, которая позволяет получать финансовые средства для полного самообеспечения, выплаты заработной платы сотрудникам, содержания вверенного учредителем имущества, уплаты обязательных платежей, расширения материально-технической базы, развития и совершенствования услуг, социального обслуживания населения.

Для этой цели Учреждение принимает участие в торгах, заключает государственные контракты с ГКУ СО «Ресурсный центр», контракты и договоры с коммерческими и некоммерческими организациями, а также физическими лицами, реализует путевки - оказывает услуги на платной основе.

Таким образом, МАУ «ДЦ «Березки», в отсутствие муниципальных заданий, осуществляет приносящую доход деятельность, ведет учет доходов и расходов, уплачивает соответствующие налоги.

Следовательно, деятельность МАУ «ДЦ «Березки» по оказанию услуг по организации отдыха детей и их оздоровления связана с получением доходов (извлечением прибыли), что согласно ст. 2 ГК РФ указывает на осуществление учреждением предпринимательской деятельности.

Кроме того, МАУ «ДЦ «Березки» является учреждением, основным видом деятельности которого является оказание услуг по отдыху детей и их оздоровлению, во исполнение требований, установленных Национальным стандартом Российской Федерации «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» (ГОСТ Р 52887-2018).

Медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни у детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, в соответствии со Стандартом ГОСТ Р 52887-2018, оказываются МАУ «ДЦ «Березки», на основании действующей лицензии <№> от <Дата>, в рамках предоставляемых детям услуг по отдыху и оздоровлению.

Стоимость медицинских услуг включена в стоимость услуг по организации отдыха и оздоровления детей в стоимость путевок, договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию со страховыми медицинскими организациями Учреждением не заключаются, оказание МАУ «ДЦ «Березки» медицинской помощи, в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, установленных в территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, не предусмотрено и не осуществляется.

Принимая во внимание изложенное, в данном случае выявленное правонарушение должностному лицу следовало квалифицировать не по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а в соответствии с ч.2 ст. ст. 14.1 КоАП РФ,

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных МАУ «ДЦ «Березки» действий изменится.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МАУ «Детский центр «Березки», - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья /подпись/ Е.И.Строганкова