Решение № 2А-2689/2017 2А-2689/2017~М-2441/2017 М-2441/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-2689/2017

Дело №2а-2689/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 12 октября 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием прокурора Малова М.М.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Центральная городская больница города Коврова» о возложении обязанности провести организационно-технические мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании больницы,

установил:

Ковровский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Центральная городская больница города Коврова» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести организационно-технические мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства о здравоохранении в ГБУЗ ВО «Центральная городская больница города Коврова», расположенной по адресу: <...>, а именно: привести гигиеническое покрытие поверхности стен и потолков в коридоре, столовой, процедурной, в женской сан. комнате, мужском туалете, коридоре кардиологического отделения; в палатах №736, 742, 744, процедурной, перевязочной урологического отделения; в палатах №313,314,323, коридоре неврологического отделения для больных с ОНМК в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10; обеспечить отделение неотложной неврологии для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения прикроватными креслами с высокими спинками и опускающимися подлокотниками, прикроватными информационными досками, одеялами для наружного охлаждения, поручнями в коридорах, ванных и туалетных комнатах в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №928; обеспечить кардиологическое отделение с палатой реанимации и интенсивной терапии аппаратом для вспомогательного кровообращения, прикроватными тонометрами в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. №918.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что 17.04.2017 г. городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в ГБУЗ ВО «Центральная городская больница города Коврова». В ходе проверке отделения неотложной неврологии для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения ГБУЗ ВО «Центральная городская больница г.Коврова» по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в коридоре, столовой, процедурной, в женской сан. комнате, мужском туалете кардиологического отделения; в палатах №736, 742,744, процедурной, перевязочной урологического отделения; в палатах №313, 314, 323, коридоре неврологического отделения для больных с ОНМК поверхность стен, потолков не гладкая, имеет дефекты затрудняющие проведение влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами в следующих помещениях (р.1, п.4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10); в отделении кардиологии, отделении урологии, отделении неврологии для больных с ОНМК на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения не установлены водонагревательные устройства в качестве резервного источника (р.1, п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10); в процедурной, столовой и холле кардиологического отделения используется немедицинская мебель, а также мебель наружная и внутренняя поверхность которой не гладкая, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (р.1., п.8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10).

По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора в адрес главного врача ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова» 20.04.2017 г. вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

05.06.2017 г. и 31.08.2017 г. в городскую прокуратуру поступили ответы на представление, согласно которым указанные нарушения не устранены, а именно не устранены дефекты поверхностей стен и потолков, затрудняющие проведение влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами в помещениях учреждения, не приобретено недостающее оборудование.

В судебном заседании прокурор Малов М.М. поддержал заявленные требования по тем же основаниям, пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова» по доверенности ФИО1 с административным исковым заявлением согласилась и пояснила, что для устранения указанных нарушений оформлен запрос на выделение денежных средств для проведения текущих ремонтов отделений из областного бюджета на 2018 год в смете расходов учреждения по иным субсидиям на 2018-2020г.г. Денежные средства на закупку мебели также запрошены из областного бюджета на 2018 год в смете расходов учреждения по иным субсидиям на 2018-2020 г.г.

Представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения администрации Владимирской области извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Владимирской области и Владимирского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова», изучив материалы административного дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 21.01.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, пищевых продуктов и товаров.

Пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.1994 г. №625, установлено, что главная задача государственного санитарно-эпидемиологического нормирования состоит в установлении санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, являющихся составной частью основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязательных для выполнения на всей территории Российской Федерации органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями предприятия организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58 утвержден Сан ПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Судом установлено, что 17.04.2017 г. городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова. В ходе проверке отделения неотложной неврологии для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения ГБУЗ ВО «Центральная городская больница г.Коврова» по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в коридоре, столовой, процедурной, в женской сан. комнате, мужском туалете кардиологического отделения; в палатах №736, 742,744, процедурной, перевязочной урологического отделения; в палатах №313, 314, 323, коридоре неврологического отделения для больных с ОНМК поверхность стен, потолков не гладкая, имеет дефекты затрудняющие проведение влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами в следующих помещениях (р.1, п.4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10); в отделении кардиологии, отделении урологии, отделении неврологии для больных с ОНМК на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения не установлены водонагревательные устройства в качестве резервного источника (р.1, п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10); в процедурной, столовой и холле кардиологического отделения используется немедицинская мебель, а также мебель наружная и внутренняя поверхность которой не гладкая, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (р.1., п.8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10).

По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора в адрес главного врача ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова» 20.04.2017 г. вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ст. 6.22,24 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений граждан, требует привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон. Представление вносится лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленные законом сроки.

05.06.2017 г. и 31.08.2017 г. в городскую прокуратуру поступили ответы на представление, согласно которым указанные нарушения не устранены, а именно не устранены дефекты поверхностей стен и потолков, затрудняющие проведение влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами в помещениях учреждения, не приобретено недостающее оборудование.

Согласно п.п. 1.3, 1.6 Устава ГБУЗ ВО Центральная городская больница города Коврова», утвержденного директором департамента здравоохранения Владимирской области 19.12.2011 №1604, учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, учредителем и собственником имущества Учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения администрации Владимирской области.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного ответчика, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устанавливая срок, суд учитывает, что ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова» является государственным бюджетным учреждением и финансируется за счет бюджетных средств, которые выделяет учредитель - департамент здравоохранения администрации Владимирской области. Как установлено в ходе судебного разбирательства на 2017 г. денежные средства на ремонт больницы не выделялось, на 2018 г. руководством ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова» в департаменте здравоохранения Владимирской области запрошены денежные средства на ремонт больницы.

Исполнение решения суда потребует не только проведение аукционов в электронной форме, но и требует наличия финансирования. При этом денежные средства могут поступить в учреждение во втором и даже в третьем квартале 2018 года. Кроме того, в зимнее время в период 2017-2018 годов проведение работ по ремонту помещений в учреждении затруднительно, а также может повлечь зимнее удорожание, что не соответствует целям и требованиям бюджетной экономии (абзац 8 статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая длительность и обязанность процедур расходования бюджетных средств при планировании, осуществлении закупки, исполнения договора для нужд ГБУЗ ВО «ЦГБ г.Коврова», и в частности проведения ремонта, суд считает необходимым установить срок исполнения 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ суд,

решил:

административные исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Центральная городская больница города Коврова» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести организационно-технические мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства о здравоохранении в ГБУЗ ВО «Центральная городская больница города Коврова», расположенной по адресу: <...>, а именно:

- привести гигиеническое покрытие поверхности стен и потолков в коридоре, столовой, процедурной, в женской сан. комнате, мужском туалете, коридоре кардиологического отделения; в палатах №736, 742, 744, процедурной, перевязочной урологического отделения; в палатах №313,314,323, коридоре неврологического отделения для больных с ОНМК в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10;

- обеспечить отделение неотложной неврологии для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения прикроватными креслами с высокими спинками и опускающимися подлокотниками, прикроватными информационными досками, одеялами для наружного охлаждения, поручнями в коридорах, ванных и туалетных комнатах в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №928;

- обеспечить кардиологическое отделение с палатой реанимации и интенсивной терапии аппаратом для вспомогательного кровообращения, прикроватными тонометрами в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. №918.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н.Королев