Решение № 2А-214/2021 2А-214/2021~М-228/2021 М-228/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-214/2021

Дело № 2а-214/2021

(УИД 55RS0021-01-2021-000354-24)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

18.06.2021

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившегося в не приведении участков автомобильной дороги по ул. Урожайная в с. Камышино-Курское Муромцевского района Омской области, от домовладения №1 до домовладения №32, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на праве муниципальной собственности принадлежит автомобильная дорога 52 234 810 ОП МП №6, расположенная по адресу: <...>. Дорога имеет асфальтобетонное покрытие. Состояние дорожного полотна дороги находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно Акту комплексной проверки улично-дорожной сети от 21.05.2021, на участках автодороги по ул. Урожайная в с. Камышино-Курское Муромцевского района Омской области: от домовладения №1 до домовладения №19 возвышение обочин до 10 см, сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия длиной 250 м площадью 1 536 кв.м; от домовладения №19 до домовладения №22 выбоина шириной 3,5 м, длиной 1,5 м, глубиной 13 см, площадью 5,25 кв.м, выбоина шириной 2,5 м, длиной 1,6 м, глубиной 14 см, площадью 4 кв.м, выбоина шириной 1,5 м, длиной 1 м, глубиной 8 см, площадью 1,5 кв.м, сетка трещин на всю ширину проезжей части длиной 100 м; от домовладения №22 до домовладения №32 сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия площадью 2 100 кв.м. Исходя из информации Администрации Камышино-Курского сельского поселения от 24.05.2021, финансовых средств на ремонт указанной автомобильной дороги в бюджете поселения не имеется. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией Камышино-Курского сельского поселения проведение ремонта указанной автомобильной дороги не планируется. Бездействие административного ответчика ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, защищенности его участников от ДТП и их последствий. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Урожайная в с. Камышино-Курское Муромцевского района Омской области в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения требований законодательства в срок до 01.10.2022.

Старший помощник прокурора Муромцевского района Герасимова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 46) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что с требованиями прокурора согласен.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Муромцевскому району в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дел (л.д. 43).

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями ст. 12 Закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.3.2. ГОСТ Р 50597-2017, возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Устава Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального образования Омской области (л.д. 21-23), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 53), выписке из реестра муниципальной собственности (л.д. 12-19), Камышино-Курское сельское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником автомобильной дороги 52 234 810 ОП МП №6, с твердым покрытием протяженностью 0,9 км, расположенной по адресу: <...>.

Из Акта комплексной проверки улично-дорожной сети Камышино-Курского сельского поселения от 21.05.2021 (л.д. 11) и фототаблицы к нему (л.д. 31-38) следует, что в ходе обследования улицы Урожайная в с. Камышино-Курское Муромцевского района Омской области выявлены следующие недостатки: от домовладения №1 до домовладения №19 возвышение обочин до 10 см, сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия длиной 250 м площадью 1 536 кв.м; от домовладения №19 до домовладения №22 выбоина шириной 3,5 м, длиной 1,5 м, глубиной 13 см, площадью 5,25 кв.м, выбоина шириной 2,5 м, длиной 1,6 м, глубиной 14 см, площадью 4 кв.м, выбоина шириной 1,5 м, длиной 1 м, глубиной 8 см, площадью 1,5 кв.м, сетка трещин на всю ширину проезжей части длиной 100 м; от домовладения №22 до домовладения №32 сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия длиной 350 м площадью 2 100 кв.м.

Согласно информации о протяженности автомобильных дорог общего пользования (л.д. 24), протяженность автомобильных дорог общего пользования в Муромцевском муниципальном районе составляет 473,6 км, их них 115 км - дороги с твердым покрытием. Из общей протяженности дорог не отвечают нормативным требованиям – 378,1 км.

Из информации Администрации Камышино-Курского сельского поселения от 24.05.2021 (л.д. 20) и 31.05.2021 (л.д. 39) следует, что для устранения выявленных дефектов в асфальто-бетонном покрытии автомобильной дороги по ул. Урожайная в с. Камышино-Курское требуются значительные финансовые средства, которых в бюджете Камышино-Курского сельского поселения не имеется. Оценка технического состояния автодороги не проводилась, смета на осуществление ремонтных работ не готовилась. Ремонтные работы для приведения автодороги в надлежащее состояние запланированы на 2023 год.

Из решения Совета Камышино-Курского СП ФИО2 Омской области №23 от 17.12.2020 (л.д. 47-52) следует, что общий объем доходов местного бюджета на 2021 год составляет 4 326 447,29 руб., дефицит местного бюджета на 2021, 2022 и 2023 годы равен нулю.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии участка автомобильной дороги по ул. Урожайная в с. Камышино-Курское Муромцевского района Омской области от домовладения №1 до домовладения №32 обязательным требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных недостатков дорожного покрытия указанной автомобильной дороги, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Камышино-Курского сельского поселения обязанностей по содержанию принадлежащей поселению автомобильной дороги по ул. Урожайная в с. Камышино-Курское Муромцевского района Омской области на участке от домовладения №1 до домовладения №32.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории городского поселения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований.

Сведения административного ответчика, об отсутствии в бюджете денежных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права истцов не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2022.

Ответчиком в суд не представлены доказательства невозможности исполнения решения в заявленный административным истцом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Суд находит указанный срок разумным и достаточным, для совершения административным ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Урожайная в с. Камышино-Курское Муромцевского района Омской области на участке от домовладения №1 до домовладения №32, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Обязать Администрацию Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 01 октября 2022 года, привести автомобильную дорогу по ул. Урожайная в с. Камышино-Курское Муромцевского района Омской области на участке от домовладения №1 до домовладения №32, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Разъяснить Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 21.06.2021.

Председательствующий

М.С. Пичерских