Решение № 12-52/2018 12-734/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-52/2018

Дело № 12-52/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Северодвинск 13 февраля 2018 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев дело по жалобе защитника Администрации Муниципального образования «Северодвинск» ФИО1 на постановление начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 05.12.2017 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 05.12.2017 Администрация МО «Северодвинск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе и в суде защитник Администрации МО «Северодвинск» ФИО1 просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Начальник Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

В соответствии с п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14:30 до 15:00 помощником прокурора г.Северодвинска с участием главного специалиста – эксперта Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области установлено, что Администрация МО «Северодвинск», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории г.Северодвинска, допустила нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- не организовала рациональную систему сбора, временного хранения твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» в районе жилых домов №<адрес> Так, на части территории 150 градостроительного квартала <адрес><адрес> фактически эксплуатируемые контейнерные площадки с установленными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов отсутствуют. В районе жилых домов <адрес> со стороны водного объекта размещена контейнерная площадка с твердым основанием, огражденная металлическими листами, без контейнеров. В районе жилых домов <адрес> размещена аналогичная контейнерная площадка. Для сбора ТБО от населения установлены металлические бункеры (установка бункеров проектом планировки квартала не предусмотрена), вывод ТБО осуществляет СМУП «ЖКХ» по договору с управляющей компанией ООО «ЖилЦентр». Жители самовольно складируют мусор навалом на существующих контейнерных площадках. Контейнерная площадка в районе жилых домов <адрес> фактически расположена за пределами придомовой территории на землях общего пользования, не относится к общему имуществу указанных жилых домов, не передана для содержания управляющей компании «ЖилЦентр». Размещение контейнерной площадки по указанному адресу на территории общего пользования не согласовано Администрацией МО «Северодвинск».

Факт выявления перечисленных нарушений в жалобе не оспаривается.

Событие правонарушения и виновность Администрации подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.11.2017, материалами проверки, проведенной прокуратурой города Северодвинска с привлечением специалиста Роспотребнадзора 21.09.2017 в период времени с 14:30 до 15:00, сообщением Администрации МО «Северодвинск» от 13.03.207 ....., требованием о выделении специалиста от 13.09.2017, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 22.09.2017, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 21.09.2017 ....., сообщением Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Северодвинского территориального отдела от 27.09.2017 ..... о результатах проверки; письмом заместителя прокурора города Северодвинска от 17.10.2017 ..... о необходимости применения мер административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10КоАПРФ.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Содержащиеся в постановлении выводы о совершении правонарушения основаны на исследованных доказательствах, фактические обстоятельства правонарушения установлены правильно, им дана верная юридическая оценка.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Администрация МО «Северодвинск» своевременно предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и недопущению совершения административного правонарушения.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, неустановлено.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюдён.

Правовых оснований для отмены обжалуемого постановления неимеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу защитника Администрации Муниципального образования «Северодвинск» ФИО1 на постановление начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 05.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования «Северодвинск» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А.Русанова