Решение № 2А-4873/2017 2А-4873/2017~М-4935/2017 М-4935/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-4873/2017

Дело № 2а-4873/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Иванове К.В.,

с участием представителей административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО1 и ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3, представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО4, административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» и ФИО5 о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее также - ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, Учреждение) о признании незаконным бездействия начальника филиала <данные изъяты> ФИО5, выразившегося в ненаправлении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ года в установленный законом срок, признании незаконным бездействия Учреждения, выразившегося в неорганизации медицинской помощи, обязании Учреждение предоставить ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, а также организовать медицинскую помощь в виде проведения медицинских исследований, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование заявленных требований ФИО6 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к начальнику филиала <данные изъяты> ФИО5 с заявлением о проведении соответствующих медицинских исследований (исх. №). Однако до настоящего времени ответ на данное заявление административному истцу не поступил. При этом в отношении ФИО6 также не проведены испрашиваемые медицинские исследования.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле привлечены УФСИН России по Новгородской области в качестве заинтересованного лица, а также начальник <данные изъяты> ФИО5 в качестве административного ответчика.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворено ходатайство административного истца ФИО6, отбывающего наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>, об участи в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Административный истец ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, от явки для участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи уклонился, что подтверждается <данные изъяты><данные изъяты>. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представители административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали в связи с отсутствием медицинских показаний для проведения в отношении ФИО6 испрашиваемых медицинских исследований, а также в связи с непоступлением в Учреждение заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении данных исследований.

Административный ответчик начальник филиала «<данные изъяты> ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что заявление осужденного ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении в отношении него <данные изъяты> в целях определения <данные изъяты>, в адрес филиала «<данные изъяты> не поступало, и, при этом, по медицинским показаниям административный истец в настоящее время не нуждается в проведении данных исследований.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 в судебном заседании полагала административные исковые требования ФИО6 не подлежащими удовлетворению, пояснив, что заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованное ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, было передано УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании счел административный иск ФИО6 необоснованным, пояснив, что заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года, которому был присвоен исходящий №, поступившее в УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ года, должно было быть направлено в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России. Вместе с тем сведениями о фактическом направлении данного заявления в адрес Учреждения и о его получении адресатом УФСИН России по Новгородской области не располагает.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (ч.1).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч.3).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч.6).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что административный истец ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 через администрацию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области направил на имя начальника филиала «<данные изъяты> ФИО5 письменное заявление о проведении в отношении него медицинских исследований, а именно <данные изъяты>. Данное заявление зарегистрировано в журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> и ему присвоен исходящий номер №

Согласно разносной книге ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области вышеназванное заявление ФИО6 было получено УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ года.

В то же время журнал учета жалоб и заявлений Учреждения не содержит сведений о поступлении указанного заявления осужденного ФИО6 в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России. При этом из представленной в материалы дела справки начальника секретариата УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года (исходящий номер №) в УФСИН России по Новгородской области не регистрировалось, поскольку заявления, обращения и жалобы осужденных, адресованные ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, регистрации не подлежат и передаются сотрудникам Учреждения вместе с остальной корреспонденцией.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств получения должностными лицами Учреждения заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении медицинских исследований, поступившего в УФСИН России по Новгородской области из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ года, в материалы дела не представлено, в удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконным бездействия начальника филиала «<данные изъяты> ФИО5, выразившегося в ненаправлении ответа на обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, обязании ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России предоставить ответ на заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года, надлежит отказать.

В этом отношении судом учитывается, что в силу ст.ст. 10, 11, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязанность по рассмотрению обращения и направлению письменного ответа по существу поставленных в таком обращении вопросов возникает у осуществляющей публично значимые функции организации либо должностного лица такой организации с момента поступления соответствующего обращения именно в указанную организацию (указанному должностному лицу).

Разрешая административный спор в части требований ФИО6 о признании незаконным бездействия Учреждения, выразившегося в неорганизации медицинской помощи, обязании Учреждение организовать медицинскую помощь в виде проведения медицинских исследований, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года, суд приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ №640, Минюста РФ №190 от 17 октября 2005 года (далее – Порядок).

В силу п.п. 2, 3 вышеназванного Порядка медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями (далее - медицинские службы), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения.

Медицинскую помощь и диспансерное наблюдение за состоянием здоровья лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, осуществляет ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России.

В представленных Учреждением выписке из амбулаторной карты ФИО6, выписном эпикризе из истории болезни № стационарнго больного ФИО6, выданном ДД.ММ.ГГГГ года филиалом <данные изъяты>, а также медицинской карте <данные изъяты>» амбулаторного больного ФИО6 отсутствуют сведения о назначении административному истцу лечащим врачом по медицинским показаниям таких видов исследований, как <данные изъяты>. Более того, медицинская карта <данные изъяты>» амбулаторного больного ФИО6 содержит сделанное по результатам осмотра последнего заключение <данные изъяты>, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу не показано проведение <данные изъяты>.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие сведений о нуждаемости ФИО6 по медицинским показаниям в проведении испрашиваемых медицинских исследований, предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска ФИО6 в части требований о признании незаконным бездействия Учреждения, выразившегося в неорганизации медицинской помощи, обязании Учреждение организовать медицинскую помощь в виде проведения медицинских исследований, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» и ФИО5 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года.