Решение № 3А-736/2025 3А-88/2026 3А-88/2026(3А-736/2025;)~М-325/2025 М-325/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 3А-736/2025

дело № 3а-88/2026

(№ 3а-736/2025)

(16OS0000-01-2025-000976-44)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 23 января 2026 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой,

при секретаре - помощнике судьи Г.Н. Рязановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «АБ ИнБев Эфес» к государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «АБ ИнБев Эфес» является собственником:

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здания и сооружения), площадью 6 290 квадратных метров, с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> поставленного на государственный кадастровый учет 3 сентября 2002 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения), площадью 15 433 квадратных метра, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 7 июля 2008 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения), площадью 84 880 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 25 августа 2010 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения), площадью 15 814 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> поставленного на государственный кадастровый учет 25 августа 2010 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения), площадью 700 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 25 августа 2010 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения), площадью 2 827 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 25 августа 2010 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения), площадью 588 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 25 августа 2010 года.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами .... определена распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года № 3733-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан» в размере соответственно 62 760 093 рубля 42 копейки, 95 236 580 рублей 01 копейка, 544 406 450 рублей 61 копейка, 101 601 140 рублей 41 копейка, 5 339 537 рублей 91 копейка, 19 113 234 рубля 49 копеек, 4 335 242 рубля 86 копеек.

В дальнейшем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... воспроизведена актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-16/2024/000020 от 31 января 2024 года в том же размере - 544 406 450 рублей 61 копейка.

10 марта 2025 года акционерное общество «АБ ИнБев Эфес» обратилось в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ....

В графе «содержание ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости» этих заявлений административным истцом указано, что земельный участок с кадастровым номером .... был отнесен к оценочной группе 06.3_01m0 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности (объекты дорожного сервиса) (коды расчета вида использования 04:095, 04:098, 04:099). Фактическое использование земельного участка – под размещение складских зданий с вспомогательными административно-бытовыми помещениями. На участке расположено здание (склад вспомогательных материалов, кадастровый номер ....) и часть нежилого здания (склад и административно-бытовой корпус, кадастровый номер .... На основании фактического использования земельного участка, которое подтверждено поданной декларацией о характеристиках объекта недвижимости, этот земельный участок должен быть отнесен к оценочной группе 06.1_01m1 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности, расположенные в границах города Казани.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами .... в заявлениях указано, что они отнесены к оценочной группе 04.2_01m1 (земельные участки 4 сегмента «предпринимательство», предназначенные для размещения объектов предпринимательства (офисы), расположенные в границах <адрес> (коды расчета вида использования 01:183, 04:00, 04:050). На земельном участке с кадастровым номером .... расположено здание солодовни № 3 (кадастровый номер ....), здание элеватора № 2 (кадастровый номер ....). На земельном участке с кадастровым номером .... расположено здание варочного цеха (кадастровый номер .... котельная с пристроями (кадастровый номер ....), здание основного производственного корпуса (кадастровый номер ....), производственно-бытовое здание РУ-6 (кадастровый номер .... проходная транспортная (кадастровый номер ....), подводящий газопровод (кадастровый номер ....), сооружения электроэнергетики – линия ВЛ 6квВ (кадастровый номер .... На земельном участке с кадастровым номером .... расположено промышленное здание, состоящее из совокупности двух помещений, используемых в качестве элеватора (кадастровый номер ....) и солодовни (кадастровый номер .... На земельном участке с кадастровым номером .... расположено здание ХКЦ (кадастровый номер ....). На земельном участке с кадастровым номером .... расположено здание солодовни (кадастровый номер ....). На земельном участке с кадастровым номером .... расположено нежилое здание насосной станции (кадастровый номер ....). Фактическое использование земельных участков не противоречит виду их размешенного использования – под административно-бытовые, производственные здания и сооружения. На основании фактического использования земельных участков, которое подтверждено поданными декларациями о характеристиках объекта недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами .... должны быть отнесены к оценочной группе 06.1_01m1 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности, расположенные в границах <адрес>), а земельный участок с кадастровым номером .... должен быть отнесен к оценочной группе 06.2_01m1 (земельные участки, предназначенные для размещения прочих объектов производственной деятельности, расположенные в границах <адрес>).

Решением государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 10 апреля 2025 года № Р-16/2025/000018 в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .... отказано. Указано, что вид разрешенного использования по документам в отношении этих земельных участков не позволяет однозначно определить код расчета вида использования, поскольку предполагает несколько видов использования. Расчет кадастровой стоимости земельных участков произведен по каждому из возможных кодов расчета видов использования исходя из основных видов разрешенного использования земельных участков, допустимых в соответствующей территориальной зоне. Для земельных участков определен тот код расчета вида использования, кадастровая стоимость по которому оказалась максимальной. Таким образом, на основании пункта 8 Методических указаний объектам недвижимости присвоены коды расчета видов использования 04:095 «Объекты придорожного сервиса. Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)» сегмента 6 «Производственная деятельность» и 04:010 «Деловое управление. Здания, сооружения, помещения, используемые с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)» сегмента 4 «Предпринимательство». Объекты недвижимости включены в группу 06.3_01m0 «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности (объекты дорожного сервиса)» и 04.2_01m1 «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов предпринимательства (офисы), расположенные в границах города Казани». Расчет удельного показателя кадастровой стоимости произведен сравнительным подходом методом статистического (регрессионного) моделирования с использованием модели соответствующей группы.

Не согласившись с таким решением бюджетного учреждения, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 10 апреля 2025 года № Р-16/2025/000018 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .... обязать повторно рассмотреть заявление об исправлении ошибок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО2 административный иск не признала.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, публично-правовая компания «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Республики Татарстан надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились, сведений об уважительности причин неявки не имеется. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В силу части 1.1 статьи 247 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

Пунктом 1 части 1 статьи 248 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации к основаниям для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости отнесена недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (здесь и далее в редакции на дату проведения государственной кадастровой оценки спорных земельных участков) в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ к полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки отнесено определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

В силу частей 7 и 8 статьи 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ решение о проведении государственной кадастровой оценки принимается не позднее чем за шесть месяцев до 1 января года проведения государственной кадастровой оценки.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение тридцати календарных дней со дня принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки обеспечивает информирование о принятии этого решения, а также о приеме бюджетным учреждением документов, содержащих сведения о характеристиках объектов недвижимости, путем: размещения извещения и копии решения о проведении государственной кадастровой оценки на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно статье 12 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ подготовка к проведению государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетным учреждением на постоянной основе (часть 1).

Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки осуществляется в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2).

В целях сбора и обработки информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, правообладатели объектов недвижимости вправе предоставить бюджетному учреждению декларации о характеристиках соответствующих объектов недвижимости. Декларация о характеристиках объекта недвижимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг, а также регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 3).

Порядок рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее форма, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 4).

В силу статьи 14 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).

При определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 3).

Бюджетное учреждение вправе запросить недостающую информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости, у органов и организаций, в распоряжении которых имеется такая информация (часть 5).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 августа 2021 года № П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, которые определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее – Методические указания).

Данный приказ вступил в силу с даты признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 09 августа 2018 года № 419, от 09 сентября 2019 года № 548) – на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 января 2022 года № 11, то есть с 01 марта 2022 года.

В соответствии с Методическими указаниями (в редакции, действовавшей с 01 марта 2022 года до 25 января 2025 года) кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности.

Определение кадастровой стоимости предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке.

В случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующем виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости, форма которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», для целей Указаний в качестве вида использования принимается такое фактическое использование объекта недвижимости.

В остальных случаях в качестве вида использования учитываются вид (виды) разрешенного использования, назначение или наименование объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости (пункт 2).

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний.

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке (пункт 3).

Для построения модели оценки кадастровой стоимости бюджетным учреждением осуществляется сбор достаточной (в зависимости от состояния рынка объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации) и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости (пункт 7).

При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости (пункт 8).

Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 9).

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 10).

Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки включает в себя сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, согласно Указаниям и осуществляется на постоянной основе (пункт 16).

Для целей подготовки к проведению государственной кадастровой оценки исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о государственной кадастровой оценке, обеспечивается предоставление сведений ЕГРН, а также сведений, содержащихся в учетно-технической документации (далее - техническая документация (при наличии) (пункт 17).

В ходе подготовки к государственной кадастровой оценке также осуществляется сбор информации об объектах недвижимости, характеристики которых изменялись в сведениях ЕГРН (пункт 20).

Материалы, формируемые в ходе подготовки к проведению государственной кадастровой оценки, актуализируются после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки (пункт 21).

На основе проведенного анализа информации о внешней среде объектов недвижимости определяются ценообразующие факторы, характеризующие объекты недвижимости.

На основе проведенного анализа информации о рынке, сегменте рынка объектов недвижимости определяются ценообразующие факторы, характеризующие непосредственное окружение и сегмент рынка объектов недвижимости.

К ценообразующим факторам (характеристикам) объектов недвижимости относится информация, существенная для формирования стоимости объектов недвижимости, в том числе информация об их физических свойствах, технических и эксплуатационных характеристиках.

Для земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также ценообразующие факторы, предусмотренные приложением № 3 к Указаниям (пункт 26.3).

Вся собранная рыночная информация должна быть структурирована единообразно.

При проведении анализа рынка недвижимости в отношении объектов недвижимости, по которым анализируются рыночные цены, проводится кодировка, которая складывается из характеристик объекта недвижимости, с обязательным указанием, в том числе сегмента рынка объектов недвижимости, к которому относится объект недвижимости, в соответствии с пунктом 26.3 Указаний; вида использования земельного участка (определяется для целей Указаний в соответствии с приложением № 1 к Указаниям).

Присваиваемая объектам недвижимости кодировка должна соответствовать группам (подгруппам), используемым при определении кадастровой стоимости (пункт 26.4).

Источниками информации о значениях ценообразующих факторов могут служить в том числе: 1) данные, имеющиеся в распоряжении организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления; 2) данные Росреестра, в том числе из фонда данных государственной кадастровой оценки; 3) цифровые топографические планы и цифровые тематические карты; 4) архивы органов и организаций, осуществлявших государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию; 5) источники информации, представленные в информационных системах, примерный перечень которых для целей Указаний приведен в приложении № 5 к Указаниям (пункт 28).

По итогам сбора ценообразующих факторов проводится анализ их значений на предмет полноты, достоверности и непротиворечивости (пункт 32).

Для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, объединяются в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости (пункт 55).

Группировка объектов недвижимости должна ориентироваться на сложившиеся сегменты рынка недвижимости и быть основана на результатах анализа информации о рынке объектов недвижимости, модели оценки кадастровой стоимости, составе ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов недвижимости для каждого исследуемого объекта недвижимости.

Для проведения группировки обосновывается выбор показателей, значений или диапазона значений данных показателей для отнесения объектов недвижимости к соответствующим группам (подгруппам) (пункт 56).

Согласно пункту 56.2 Методических указаний для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов в соответствии с приложением № 1 к Указаниям, в числе которых 4 сегмент «Предпринимательство», 6 сегмент «Производственная деятельность».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 мая 2021 года № П/0216 утвержден Порядок рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы.

Согласно Порядку (в редакции на период действия с 01 марта 2022 года по 01 августа 2025 года) бюджетное учреждение в ходе рассмотрения декларации проверяет информацию, содержащуюся в декларации, путем сопоставления указанной информации с имеющимися в распоряжении бюджетного учреждения сведениями и информацией, полученными в том числе в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.

Содержащаяся в декларации информация считается подтвержденной бюджетным учреждением в случае ее соответствия сведениям и информации, имеющимся в распоряжении бюджетного учреждения, полученным в том числе в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка (пункт 13).

В случае если в ходе проверки, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, достоверность информации, содержащейся в декларации, подтверждена, такая информация учитывается бюджетным учреждением, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 14).

В случае если информация, содержащаяся в декларации, противоречит сведениям, содержащимся в ЕГРН, или в ходе проверки, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, достоверность указанной информации не подтверждена, такая информация не учитывается бюджетным учреждением (пункт 15).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (часть 2).

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными (часть 3).

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости, считаются системными (часть 4).

Согласно части 13 статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ (в редакции на дату рассмотрения заявления административного истца) при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); 2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Из приведенных положений следует, что ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, в том числе единичными, являются как несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке, так и любая иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 04 июня 2021 года № 1729-р в 2022 году проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан.

Указанное распоряжение размещено на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://mzio.tatarstan.ru 17 июня 2021 года.

Также в указанный день на сайте Министерства размещено извещение о проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки земельных участков. В извещении указано о подготовке к проведению государственной кадастровой оценки, осуществляемой до 01 января 2022 года. Для сбора и обработки информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, правообладателям объектов недвижимости предложено в указанный срок предоставить в ГБУ «ЦГКО» декларации о характеристиках соответствующих объектов недвижимости, в том числе по уточнению основных, количественных и качественных характеристик объектов оценки: вида разрешенного использования, описания местоположения, площади, фактического использования, удаленности земельного участка, иных факторов, влияющих на кадастровую оценку объекта недвижимости. При этом также указан порядок подачи декларации.

Государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки» подготовлен отчет № 1-2022-ЗЕМ об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан.

Извещение о размещении проекта отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков на территории Республики Татарстан, а также о порядке и сроках представления замечаний к проекту отчета обнародовано на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в сети «Интернет» https://mzio.tatarstan.ru 09 августа 2022 года. В извещении указано, что в полном объеме проект отчета, включая приложения, размещен в разделе «Деятельность», в подразделе «проект отчета» на официальном сайте ГБУ «ЦГКО» http://cgko.tatarstan.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также в извещении предложено любым заинтересованным лицам в срок до 31 августа 2022 года представить замечания к отчету в ГБУ «ЦГКО» и разъяснен порядок подачи указанных замечаний.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года № 3733-р утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан.

10 марта 2025 года акционерное общество «АБ ИнБев Эфес» обратилось в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ....

В графе «содержание ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости» этих заявлений административным истцом указано, что земельный участок с кадастровым номером .... был отнесен к оценочной группе 06.3_01m0 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности (объекты дорожного сервиса). Фактическое использование этого земельного участка – под размещение складских зданий с вспомогательными административно-бытовыми помещениями. Земельные участки с кадастровыми номерами .... .... отнесены к оценочной группе 04.2_01m1 (земельные участки 4 сегмента «предпринимательство», предназначенные для размещения объектов предпринимательства (офисы), расположенные в границах города Казани. Фактическое использование земельных участков с кадастровыми номерами .... – под размещение промышленного здания, земельного участка с кадастровым номером .... - под размещение промышленных зданий и сооружений производственного назначения, земельного участка с кадастровым номером .... – под размещение объектов коммунального обслуживания. На основании фактического использования земельные участки с кадастровыми номерами .... должны быть отнесены к оценочной группе 06.1_01m1 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности, расположенные в границах <адрес>), а земельный участок с кадастровым номером .... должен быть отнесены к оценочной группе 06.2_01m1 (земельные участки, предназначенные для размещения прочих объектов производственной деятельности, расположенные в границах <адрес>).

К заявлениям были приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, декларации о характеристиках объекта недвижимости, технические паспорта на здания, ответ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решением государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 10 апреля 2025 года № Р-16/2025/000018 в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .... отказано.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования: под здания и сооружения. На данном земельном участке находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами ....

Земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения. На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером .....

Земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения. На земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами ....

Земельные участки с кадастровыми номерами ...., расположенные по адресу: <адрес>, отнесены к категории земель: земли населенных пунктов, вид их разрешенного использования: под административно-бытовые, производственные здания и сооружения. На указанных земельных участках объекты капитального строительства отсутствуют.

Из представленных сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что объект недвижимости с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> - нежилое здание (склад вспомогательных материалов) принадлежит на праве собственности акционерному обществу «АБ ИнБев Эфес».

Собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... - нежилое здание (склад-ангар), с кадастровым номером .... - нежилое здание (здание комендатуры) является открытое акционерное общество «Солодовпиво».

Акционерному обществу «АБ ИнБев Эфес» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровым номером ...., нежилое здание – здание основного производственного корпуса, с кадастровым номером .... - нежилое здание (котельная) с пристроями, с кадастровым номером .... - нежилое здание – производственно-бытовое здание РУ-6, с кадастровым номером .... - нежилое здание (проходная транспортная).

Также акционерному обществу «АБ ИнБев Эфес» на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, сооружение производственного назначения – подводящий газопровод.

Открытое акционерное общество «Солодовпиво» прекратило деятельность 08 апреля 2004 года путем реорганизации в форме слияния, правопреемником является открытое акционерное общество «Пивоваренное объединение «Красный Восток – Солодовпиво».

Исходя из сведений Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности акционерного общества «АБ ИнБев Эфес» является производство пива.

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на запрос суда следует, что земельный участок с кадастровым номером .... имеет вид разрешенного использования «под здания и сооружения», земельные участки с кадастровыми номерами .... имеют вид разрешенного использования «под административно-бытовые, производственные здания и сооружения». Заявлений об изменении вида разрешенного использования данных земельных участков в Управление не поступало, техническая ошибка в части вида разрешенного использования не выявлена, сведения внесены в соответствии с документами, представленными на государственный кадастровый учет.

В ответе на запрос суда Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани указано, что согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, по состоянию на 2022 год и в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами .... расположены в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов незначительного отрицательного воздействия на среду (П2). Сведений об изменении видов разрешенного использования указанных земельных участков в Управление не поступало.

Согласно информации, предоставленной публично-правовой компанией «Роскадастр», сведения о земельном участке с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования «под здания и сооружения» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 03 сентября 2002 года на основании межевого дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования «под административно-бытовые, производственные здания и сооружения» внесены в ЕГРН 07 июля 2008 года на основании описания земельного участка, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами .... с видом разрешенного использования «под административно-бытовые, производственные здания и сооружения» внесены в ЕГРН 25 августа 2010 года на основании межевого плана. По настоящее время изменения в сведения о виде разрешенного использования в отношении вышеуказанных земельных участков не вносились.

Указанные обстоятельства административным истцом не отрицались и не приводились доводы о наличии препятствий для обращения в уполномоченный орган для изменения вида разрешенного использования земельных участков, приведения его в соответствие с документами территориального зонирования.

В отчете № 1-2022-ЗЕМ об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан, указано, что в ходе обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, установлено, что у 279 769 земельных участков разрешенное использование по документу множественное, то есть подразумевает более одного кода расчета вида использования. Итоговый код расчета вида использования для земельных участков с множественным использованием по документу определен в следующей последовательности: определены все возможные коды расчета вида использования исходя из вида разрешенного использования земельного участка по документу; оцифрованы карты градостроительного зонирования из состава правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Татарстан. Для каждого земельного участка с множественным видом разрешенного использования определена территориальная зона, к которой он относится. Из текстовой части правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Татарстан выбраны основные виды разрешенного использования, допустимые к использованию в конкретной территориальной зоне; определены все возможные коды расчета вида использования исходя из основных видов разрешенного использования земельных участков, допустимых в территориальной зоне; для каждого земельного участка с множественным разрешенным использованием выполнено сравнение кодов расчета вида использования, определенных исходя из разрешенного использования по документу с кодами расчета вида использования, допустимыми в территориальной зоне земельного участка. Коды расчета вида использования, определенные исходя из разрешенного использования по документу «обрезаны» с учетом кодов расчета видов использования, допустимых в территориальной зоне земельного участка; на конечном этапе произведен расчет кадастровой стоимости земельного участка по каждому из оставшихся после «обрезания» кодов расчета вида использования. Для земельного участка определен тот код расчета вида использования, кадастровая стоимость по которому оказалась максимальной.

В ходе обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, установлено, что у 37 105 земельных участков разрешенное использование по документу некорректное, либо неоднозначное, например, земельному участку присвоено разрешенное использование по документу «под размещение зданий и сооружений». Итоговый код расчета вида использования для земельных участков с некорректным либо неоднозначным разрешенным использованием по документу определен в следующей последовательности: оцифрованы карты градостроительного зонирования из состава правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Татарстан. Для каждого земельного участка с некорректным либо неоднозначным видом разрешенного использования по документу определена территориальная зона, к которой он относится. Из текстовой части правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Татарстан выбраны основные виды разрешенного использования, допустимые к использованию в конкретной территориальной зоне; определены все возможные коды расчета вида использования исходя из основных видов разрешенного использования земельных участков, допустимых в территориальной зоне; на конечном этапе произведен расчет кадастровой стоимости земельного участка по каждому из возможных кодов расчета вида использования исходя из основных видов разрешенного использования земельных участков, допустимых в территориальной зоне. Для земельного участка определен тот код расчета вида использования, кадастровая стоимость по которому оказалась максимальной.

Распределение объектов оценки по сегментам и кодам расчета видов использования на территории Республики Татарстан приведено в таблицах 83, 84 Отчета.

Земельные участки, отнесенные к 4 сегменту «предпринимательство» на основании анализа информации о рынке объектов недвижимости, схожести по назначению видов разрешенного использования земельных участков, а также с учетом требований Методических указаний к методам расчета кадастровой стоимости для исследуемых объектов недвижимости разделены на группы. В частности: 04.2_01m1 – земельные участки сегмента «предпринимательство», предназначенные для размещения объектов предпринимательства (офисы), расположенные в границах <адрес> (коды расчета вида использования 01:183, 04:010, 04:050).

Земельные участки, отнесенные к 6 сегменту «производственная деятельность» на основании анализа информации о рынке объектов недвижимости, схожести по назначению видов разрешенного использования земельных участков, а также с учетом требований Методических указаний к методам расчета кадастровой стоимости для исследуемых объектов недвижимости разделены на группы. Группа 06.1_01m1- земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности, расположенные в границах <адрес> (коды расчета вида использования 05:040, 06:000, 06:020, 06:021, 06:030, 06:031, 06:040, 06:050, 06:060, 06:070, 06:071, 06:072, 06:073, 06:090, 06:092, 06:101, 06:110, 06:111, 07:011, 07:012, 07:013, 07:014, 07:031, 07:032, 07:040, 07:042, 08:010, 08:012, 10:011, 11:030). Группа 06.2_01m1- земельные участки, предназначенные для размещения прочих объектов производственной деятельности, расположенные в границах <адрес>коды расчета вида использования 01:182, 03:011, 03:012, 03:093, 06:010, 06:011, 06:012, 06:013, 06:014, 06:074, 06:080, 06:091, 06:093, 06:100, 07:010, 07:015, 07:020, 07:030, 07:041, 07:050, 07:051, 08:013, 08:031, 10:012, 12:001). Группа 06.3_01m0 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности (объекты дорожного сервиса) (коды расчета вида использования 04:095, 04:098, 04:099).

В таблице 135 Отчета приведены способы (методы) расчета в рамках доходного, сравнительного и затратного подходов, использованные для определения кадастровой стоимости объектов оценки.

Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к вышеуказанным группа, определена сравнительным подходом методом статистического (регрессионного) моделирования.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В классификаторе предусмотрены, в том числе, следующие наименования вида разрешенного использования земельного участка с указанием их наименования, описания и кода: «предпринимательство» - код 4.0 - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10; деловое управление – код 4.1 - размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); объекты дорожного сервиса - код 4.9.1 - размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4; производственная деятельность – код 6.0 - размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом; пищевая промышленность – код 6.4 - размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий.

Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, к территориальной зоне производственно-коммунальных объектов незначительного отрицательного воздействия на среду (П 2) отнесены земельные участки с видом разрешенного использования, в числе прочих, 4.1 деловое управление – все виды объектов, 4.9.1.1 – заправка транспортных средств – все виды объектов.

Указанные в Правилах землепользования и застройки города Казани виды разрешенного использования изложены в точном соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что указанный в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером .... изложен некорректно, в неоднозначной форме, наименование «под здания и сооружения» является частью наименований как минимум 10 видов разрешенного использования, указанных в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, в том числе «предпринимательство» и «производственная деятельность».

Иные принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами .... имеют наименование вида разрешенного использования, указанное в Едином государственном реестре недвижимости, - «под административно-бытовые, производственные здания и сооружения», допускающее возможность отнесения его к нескольким описаниям видов разрешенного использования, относящихся к нескольким наименованиям вида разрешенного использования, указанным в названном Классификаторе.

При таких обстоятельствах суд соглашается с правильностью действий государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки», описанных в отчете № 1-2022-ЗЕМ, по определению кодов расчета видов использования земельных участков административного истца с вышеозначенными видами разрешенного использования, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Также суд отмечает правомерное использование государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки» механизма, изложенного в пункте 8 Методических указаний для расчета кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Суд полагает, что государственное бюджетное учреждение «Центр государственной оценки» обоснованно использовало основные виды разрешенного использования, допустимые для территориальной зоны, в которой расположены земельные участки, принадлежащие административному истцу, исходя из текстовой части документа градостроительного зонирования города Казани.

В целях устранения противоречий, препятствующих отнесению земельных участков с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости сведениями о виде их разрешенного использования, к определенному виду разрешенного использования, предусмотренному Классификатором и Правилами землепользования и застройки, административным истцом мог быть использован механизм подачи декларации о характеристиках объекта недвижимости, порядок рассмотрения которой установлен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 мая 2021 года № П/0216, что на дату проведения государственной кадастровой оценки сделано административным истцом не было.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» является ясным, содержащим ответ о разрешении по существу заявлений акционерного общества «АБ ИнБев Эфес» об устранении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельных участков. Его лаконичный, по мнению административного истца, характер не свидетельствует об отсутствии мотивировки принятого решения, поскольку подробный расчет содержится в отчете об оценке, ссылки на страницы которого в решении имеются.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии ошибки при определении кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу спорных земельных участков, правильности принятого административным ответчиком решения по заявлениям административного истца и, соответственно, отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «АБ ИнБев Эфес» об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «АБ ИнБев Эфес» к государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято судом в окончательной форме 6 февраля 2026 года.

Судья Ю.А. Старшая