Решение № 2-376/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2-376/2026

Дело № 2-376/2026

УИД 29RS0008-01-2025-003486-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2026 г. г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», обществу с ограниченной ответственностью «Домострой-Сервис» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше исковым заявлением.

В обоснование требований с учетом уточнений указано, что межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения граждан проведена проверка. Установлено, что в 11 квартале южного микрорайона г. Котласа, который ограничен ...., Таежная, ФИО1 и ...., в период с 2014 г. по 2019 г. построено 10 многоквартирных домов. Транспортная доступность предусмотрена к жилым домам в документации по планировке со стороны .... и ..... В документации по планировке территории также предусмотрены внутриквартальные проезды. В связи с отсутствием дороги по пр. .... к домам в 11 квартале, в том числе к многоквартирному дому по .... от городской уличной сети возможен только по .... по бетонному проезду внутри квартала, который частично оборудован на земельном участке , на котором расположен многоквартирный дом. В нарушение положений действующего законодательства, указанный проезд разрушен, находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение. Поэтому просит признать незаконным бездействие ответчиков и обязать устранить допущенное нарушение путем изготовления технического паспорта на дорогу протяженностью 108 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером , от автомобильной дороги по .... до автомобильной дороги с кадастровым номером 29:24:050105:1865 в срок до __.__.__; а также путем устранения разрушений и просадок, оборудования тротуарами и стационарным электрическим освещением в срок до __.__.__

Истец - помощник Котласского межрайонного прокурора Жубрев Д.В. поддержал ранее уточненные заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования к надлежащему ответчику.

Представитель ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении заявленных требований к городскому округу Архангельской области «Котлас» отказать, так как является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчика общества с ограниченной ответственностью «Домострой-сервис» (ООО «Домострой-сервис») ФИО2, ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменных возражений, ранее направленных в суд.

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас», Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас», муниципального бюджетного учреждения городского округа Архангельской области «Котлас» «Служба благоустройства» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 2).

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр) под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

При этом к категории дорог и улиц относятся проезды, основное назначение которых определено как подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов) (таблица 11.5 СП 42.13330.2016).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицам, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из приведенных правовых норм следует, что внутриквартальные дороги (проезды) - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Судом установлено, что администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» в указанном исковом заявлении микрорайоне г. Котласа Архангельской области не реализована предусмотренная документами территориального планирования схема обустройства автомобильных дорог местного значения, проезд к расположенным на этой территории многоквартирным жилым домам, в том числе, ...., осуществляется с использованием территории земельного участка с кадастровым номером .

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15 сентября 2025 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования «строительство многоквартирного (среднеэтажного) жилого дома»; 10 января 2025 г. на это имущество в установленном законом порядке зарегистрировано право общей долевой собственности собственников помещений, машино-места МКД № по .... г. Котласа Архангельской области.

05 марта 2025 г. собственниками помещений МКД № по .... г. Котласа Архангельской области и ООО «Домострой-Сервис» заключен договор об управлении данным многоквартирным жилым домом, при этом в состав общего имущества МКД включен указанный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, а также несут бремя расходов на его содержание (ч. 2 ст. 36, ч.1 ст. 39 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее Правила № 491) в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Пунктом 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Таким образом, бремя содержания придомовой территории возложена на собственников многоквартирного дома, которые, в свою очередь, делегировали соответствующие полномочия управляющей организации.

Следовательно, управляющая компания обязана в соответствии с принятыми на себя обязательствами содержать придомовую территорию, включающую в себя территорию под жилым многоквартирным домом; проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома, а также и прилегающую территорию.

Поэтому доводы представителей ответчика ООО «Домострой-Сервис» об обратном, не основаны на законе.

На основании справки от 26 сентября 2025 г., составленной сотрудником Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский», на участке протяженностью 108 м дороги с асфальтобетонным покрытием напротив .... имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и трещин, при этом длина участка составляет 4 м, ширина 5 м, общая площадь повреждений 20 кв.м. Отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют тротуары со стороны жилой застройки.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также фотоматериалом, имеющимся в материалах настоящего дела.

Недостатки, в указанном акте о состоянии спорной дороги - внутриквартального проезда, не опровергнуты стороной ответчика.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние внутриквартального проезда у .... г. Котласа Архангельской области не соответствует требованиям законодательства, поскольку управляющая компания, осуществляя деятельность по управлению указанным МКД, не обеспечило надлежащее состояние дорожного покрытия внутриквартального проезда, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «Домострой-Сервис», как к надлежащему ответчику по делу. Таким образом, ООО «Домострой-Сервис» допущено незаконное бездействие в части надлежащего состояние общедомового имущества.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, погодных условий, суд считает необходимым определить срок, который прокурор указывает в исковом заявлении.

Рассматривая требования прокурора об обязании надлежащего ответчика изготовить технический паспорт на указанный проезд, оборудовать его тротуарами и стационарным электрическим освещением, суд считает, что указанные требования не подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что придомовая территория у .... г. Котласа .... оборудована стационарным электрическим освещением в виде двух фонарей, имеет тротуар вдоль боковой части дома, необходимый для прохода граждан и обслуживания многоквартирного дома. Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, представленным управляющей компанией. В силу ст. 56 ГПК РФ эти обстоятельства не опровергнуты прокурором.

.... у .... г. Котласа Архангельской области не является объектом транспортной инфраструктуры, не отвечает понятию автомобильной дороги, данному в Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», не отнесен к перечню объектов улично-дорожной сети, следовательно, изготовление технического паспорта на указанный проезд законодательством не предусмотрено.

Поэтому исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», обществу с ограниченной ответственностью «Домострой-Сервис» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Домострой-Сервис», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию внутриквартального проезда у .... г. Котласа Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения разрушений и просадок.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Домострой-Сервис» в срок до 01 июля 2026 г. организовать приведение внутриквартального проезда у .... г. Котласа Архангельской области протяженностью 108 метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером , от автомобильной дороги по .... до автомобильной дороги с кадастровым номером , в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения разрушений и просадок.

В удовлетворении требований исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2026 г.