Решение № 2А-369/2025 2А-369/2025~М-146/2025 М-146/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-369/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 09 апреля 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием административного истца – заместителя Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2, административное дело № по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к административному ответчику. В обоснование требований указал, что Аксарайской прокуратурой за соблюдением законов в АГКК в ДД.ММ.ГГГГ. в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения выявлены нарушения в деятельности муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области». Установлено, что на территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения Красноярского района Астраханской области «Комсомольский-Досанг» с кадастровым номером №, протяженностью 3643 м.

Вопреки требованиям п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «а, г, д» пункта 13.2, подпунктов «а, б» пункта 13.5 Технического регламента Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, пунктов 5.3.1, 5.2.4, 5.3.1, 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597/2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, расположенной на территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения, выявлено: занижение обочины относительно края проезжей части более чем на 4 см, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; повреждение покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,062 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, на участке полосы движения длиной 100м; отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

В связи с выявленными нарушениями, Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры к обустройству автомобильной дороги не приняты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 3643 м в соответствие с требованиями федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не приведена, что подтверждается письмом муниципалитета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в непринятии действий по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «Комсомольский-Досанг» с кадастровым номером №, протяженностью 3643 м в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать муниципальное образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 3643 м устранить занижение обочины относительно края проезжей части более чем на 4 см, устранить наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; устранить повреждение покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,062 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см на участке полосы движения длиной 100 м; нанести горизонтальную разметку, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит установить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельских поселений, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиям технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно подпунктам «а, г, д» пункта 13.2, подпунктам «а, б» пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР РС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц;

- предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

- при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения;

- возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

- обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта «а» настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

Технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных знаков, за заключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

- дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнены или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки;

- дорожная разметка должны быть восстановлена в случае, если её износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Судом установлено, что Аксарайской прокуратурой за соблюдением законов в АГКК в ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения выявлены нарушения в деятельности муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области». Установлено, что на территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 3643 м, на которой выявлено выявлено: занижение обочины относительно края проезжей части более чем на 4 см, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; повреждение покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,062 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, на участке полосы движения длиной 100м; отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

В связи с выявленными нарушениями, Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры к обустройству автомобильной дороги не приняты.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 3643 м в соответствие с требованиями федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не приведена, что подтверждается письмом администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам личности, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в непринятии действий по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «Комсомольский-Досанг» с кадастровым номером №, протяженностью 3643 м в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Комсомольский-Досанг» с кадастровым номером №, протяженностью 3643 м устранить занижение обочины относительно края проезжей части более чем на 4 см, устранить наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; устранить повреждение покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,062 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см на участке полосы движения длиной 100 м; нанести горизонтальную разметку, в течение шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и Аксарайскому прокурору по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе по истечению срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 г.

Судья А.М. Илларионова