Решение № 2А-1394/2021 2А-1394/2021~М-160/2021 М-160/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1394/2021

Дело № 2а-1394/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.

При секретаре Хлебниковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района города Новосибирска о признании информации запрещенной в Российской Федерации,

У С Т А Н О В ИЛ :

Прокурор Калининского района города Новосибирска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать информацию, распространяемую на интернет-сайте по URL-адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

В обоснование иска ссылается на то, что по URL-адресу: <данные изъяты> размещена информация о возможности оформления медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без обследования, за определенную плату, то есть информация, распространение которой на территории РФ запрещено. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержание указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования ограничен, какое–либо ограничение не передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации о продаже медицинских справок с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная и уголовная ответственность. Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу, информации и продаже медицинских справок способствует совершению правонарушений и преступлений.

Согласно ст. 78 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации имеют право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; выдавать листки нетрудоспособности в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 №441н. В частности в соответствии с Порядком справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Согласно п. 12,13 Приказа ;441н медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризаций, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения. Медицинское заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина.

П.14 Приказа №441н предусмотрено, что Медицинские заключения оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 указанного Приказа) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссией.

Порядок выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа определен Приказом Минздрава России от 01.09.2020 №925н «Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа» (далее-Приказ №925н).

Согласно п. 1 Приказа №925н листок нетрудоспособности выдается в форме документа на бумажном носителе либо формируется (с письменного согласия пациента) в форме электронного документа по результатам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

Ст. 59 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определен порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

Согласно ч. 2 и ч. 3 указанной статьи экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом либо врачебной комиссией. Других оснований получения медицинских справок, кроме как предусмотренных Федеральным законом №323-ФЗ и указанными выше Приказами, не имеется.

Установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, в том числе паспорта гражданина РФ, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа (ст. 272 УК РФ).

За предоставление ложных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основание для выдачи иного официального документа, установлена административная ответственность по ст. 19.18 КоАП РФ.

Согласно ч. 1-3, п. 2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сити «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее-реестр).

В реестре включаются: 1)документы имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной информации, влечет нарушение публичных интересов Российской Федерации, что является основанием обращения прокурора в суд в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Гордейчик А.С. поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явились, извещен.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, спросил о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставил письменный отзыв на заявление.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации":

в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ).

В соответствии с ч.1 и 6 ст.10 ФЗ 149 ФЗ «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей бланков.

Также предусмотрена административная ответственность по статье 19.18 КоАП РФ за представление ложных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для выдачи иного официального документа.

Судом установлено, что Прокуратурой Калининского района в ходе мониторинга Интернет-ресурсов выявлены страницы социальной сети <данные изъяты>

На указанных страницах размещено предложение, адресованное неопределенному кругу лиц, о возможности оформления медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без обследования, за определенную плату (л.д.10).

Из скриншотов усматривается, что на вышеуказанных сайтах содержится информация о возможности оформления медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без обследования, за определенную плату (л.д.11-14), в том числе содержатся сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния как приобретение и заказ медицинских документов, которые могут служить основанием для предоставления права или освобождение от обязанностей.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Исходя из положений приведенных правовых норм оператор связи, осуществляющий деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации, в связи с чем, исковое заявление прокурора Калининского района подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с ч. 3 ст. 15.1 ФЗ РФ № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на который, соответственно, должна быть возложена обязанность по ограничению доступа к выявленной информации в сети Интернет.

В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Калининского района о признании информации запрещенной в Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу ограничить доступ к интернет-страницам по адресу <данные изъяты>

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2021г.

Судья (подпись) Мяленко М.Н.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1394/2021 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2021-000206-36

Решение не вступило в законную силу «____»__________________2021г.

Судья М.Н.Мяленко

Секретарь: А.Д.Хлебникова