Решение № 2А-3245/2023 2А-3245/2023~М-2298/2023 М-2298/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-3245/2023

№ 2а-3245-2023

61RS0022-01-2023-003004-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Стецура А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., представителя административного ответчика – ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, заинтересованные лица - Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, комитет по архитектуре и градостроительству г. Таганрога о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Таганрога требований законодательства при демонтаже некапитальных гаражей.

Установлено, что Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога реализуются мероприятия по демонтажу (переносу) самовольно установленных металлических некапитальных гаражей на территории муниципального образования «Город Таганрог» в соответствии с Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным постановлением администрации г. Таганрога от <дата> №.

В ходе проверки прокуратурой г. Таганрога установлено, что администрацией г. Таганрога Схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства не разработана. Муниципальный нормативный правовой акт (административный регламент) администрацией города Таганрога не принят.

Также в административном иске указано, что по факту выявленных нарушений <дата> в администрацию г. Таганрога внесено представление, которое рассмотрено <дата> с участием представителя прокуратуры г. Таганрога.

Из ответа на представление следует, что на момент его рассмотрения КУИ г. Таганрога проводится работа по включению мест размещения металлических гаражей в Схему.

За период с <дата> по настоящее время в Комитет поступило 41 обращение граждан о возможности включения земельных участков в Схему, которые не могут быть рассмотрены в установленном законом порядке в связи с отсутствием указанной схемы и действующего административного регламента.

Согласно п. 14 Порядка Схема размещения объектов подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мониторингом официального сайта «www.tagancity.ru» администрации г. Таганрога установлено, что утвержденная муниципальным правовым актом схема размещения некапитальных гаражей не опубликована.

Также проверка показала, что администрацией г. Таганрога по состоянию на <дата> схема размещения некапитальных гаражей, не разработана, в связи, с чем нарушаются права жителей города Таганрога на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Отсутствие административного регламента по предоставлению муниципальной услуги возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства противоречит принципам установленным Законом № 210-ФЗ. Предоставленные Законом 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения не реализовываются.

Прокурор считает, бездействие администрации, выразившееся в неутверждении схемы размещения некапитальных гаражей и непринятии административного регламента устанавливающего требования к получению муниципальной услуги возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципального образования «Город Таганрог», способствует нарушению прав жителей города, к числу которых относятся в том числе маломобильные группы населения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в неутверждении схемы размещения металлических гаражей на территории муниципального образования «Город Таганрог» и непринятии административного регламента. Обязать администрацию г. Таганрога утвердить схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, а также разработать административный регламент, предусматривающий порядок предоставления муниципальной услуги гражданам по возведению гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, Комитет по архитектуре и градостроительству г. Таганрога о признании бездействия незаконным.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> принят отказ от иска в части требований о возложении обязанности на администрацию г. Таганрога утвердить схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, производство по делу в указанной части требований прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал доводы административного иска, полагал, что заявленные административные исковые требования являются законными и обоснованными, просил административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, не признала административные исковые требования, полагала, что они являются необоснованными, в связи с этим просила в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, Комитета по архитектуре и градостроительству г. Таганрога в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещались судом надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так как административным истцом оспаривается бездействие Администрации г.Таганрога, то суд приходит к выводу о том, что прокурором г. Таганрога не пропущен процессуальный срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, на предъявление настоящего административного иска в суд.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании -утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается:

- Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

- органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно подп. 2 п. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, с также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами, которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановление Правительства Ростовской области от 13.09.2021 № 744 «О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» приобретение гражданином права на использование земель или земельного участка для возведения гаража либо для размещения стоянки осуществляется соответственно на основании договора на возведение гаража либо договора на размещение стоянки, заключаемого с федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти Ростовской области или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном в соответствии с Постановлением № 744.

Постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021 № 914 «О Порядке утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо - стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства представляет собой документ, определяющий места размещения некапитальных гаражей и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории населенных пунктов в Ростовской области (п. 1 Порядка).

Согласно п. 2. Порядка схема размещения объектов утверждается правовым -актом органа местного самоуправления поселения, городского округа на срок, не превышающий 5 лет с даты ее утверждения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Таганрога требований законодательства при демонтаже некапитальных гаражей.

Установлено, что Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога реализуются мероприятия по демонтажу (переносу) самовольно установленных металлических некапитальных гаражей на территории муниципального образования «Город Таганрог» в соответствии с Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным постановлением администрации г. Таганрога от <дата> №.

В ходе проверки прокуратурой г. Таганрога установлено, что администрацией г. Таганрога Схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства не разработана, с чем нарушаются права жителей города Таганрога на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № утверждена схема размещения гаражей, являющихся некапитальным сооружением либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их мест разрешения на территории г. Таганрога.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица с указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку в настоящее время административным ответчиком утверждена схема, исковые требования о признании незаконным бездействия администрации г. Таганрога выразившиеся в не утверждении схемы размещения металлических гаражей на территории муниципального образования «Город Таганрог» не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что администрацией г. Таганрога муниципальный нормативный правовой акт (административный регламент) администрацией города Таганрога не принят.

Судом установлено, что <дата> КУИ г. Таганрога сообщает, что муниципальная услуга (административный регламент) отсутствует в перечне типовых муниципальных услуг, утвержденных Протоколом заседания комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области от 26.08.2022 № 1, а также в реестре муниципальных услуг, предоставляемых на территории г. Таганрога, утвержденном Постановлением Администрации г. Таганрога от 17.01.2013 № 109, разработать административный регламент не представляется возможным.

В целях разработки административного регламента КУИ г. Таганрога в отдел информационно-коммуникационных технологий Администрации г. Таганрога направлено предложение о внесении в Реестр муниципальных услуг «Возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их мест жительства на территории города Таганрога».

После внесения муниципальной услуги «Возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их мест жительства на территории города Таганрога». В реестр будет организована работа по разработке и утверждению административного регламента указанной услуги.

Отсутствие административного регламента по предоставлению муниципальной услуги возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства противоречит принципам установленным Законом № 210-ФЗ. Предоставленные Законом 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения не реализовываются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора г. Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Таганрога в части не принятия административного регламента, возлагает на администрацию г. Таганрога обязанность разработать административный регламент, предусматривающий порядок предоставления муниципальной услуги гражданам по возведению гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, заинтересованные лица - Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, комитет по архитектуре и градостроительству г. Таганрога о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога выразившееся в не принятии административного регламента.

Обязать администрацию г. Таганрога разработать административный регламент, предусматривающий порядок предоставления муниципальной услуги гражданам по возведению гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо размещение стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части удовлетворения административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07. 2023года

Председательствующий: Ерошенко Е.В.