Решение № 2А-1250/2026 2А-1250/2026~М-524/2026 М-524/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-1250/2026

Дело № 2а-1250/2026

УИД 61RS0004-01-2026-001483-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Штанько А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском, в его обоснование указал, что 28 января 2025 года ФИО1 (далее - административный истец) обратился с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации. 24 апреля 2025 года ГУ МВД России по Ростовской области приняло решение о прекращении гражданства РФ. Об этом решении административный истец был уведомлен 13 мая 2025 года, а 15 мая 2025 года его паспорта гражданина РФ были изъяты. После это 19.06.2025 ФИО1 был принят в гражданство Латвийской Республики, о чем был уведомлен электронным письмом. 22 августа 2025 года компетентным органом Латвийской Республики ФИО1 был документирован паспортом гражданина Латвии. Однако, в связи с тем, что паспорт изготавливается на территории Латвийской Республики, фактически паспорт был получен истцом 16.09.2025, так как понадобилось время на физическую пересылку паспорта на территорию посольства Латвийской Республики, которое находится в Российской Федерации.16 ноября 2025 года ФИО1 добровольно выехал за пределы территории Российской Федерации.21 ноября 2025 года на портал Госуслуги административного истца поступи; уведомление о принятом решении о неразрешении въезда. Сообщение было направлено формате word файла, где из идентифирующих данных были только ФИО административно истца.В связи с этим, ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда.Из ответа Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области от 19.01.2026 следует, что 21 ноября 2025 года в отношении истца было принято решение неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года — до 16 ноября 20 года. Основанием послужило пребывание в РФ с 16.05.2025 по 16.11.2025 без документов, подтверждающих право на пребывание.

Считает вынесенное решение ГУ МВД России по Ростовской области от 21.11.2025 онеразрешенииФИО1 въезда в Российскую Федерацию незаконным и необоснованным, нарушающим его конституционные права на уважение личной и семейной жизни, а также не отвечающим принципам справедливости и соразмерности по следуют основаниям. Ответчик вменяет истцу незаконное нахождение на территории РФ с 16.05.2025 по 16.11.2025. Однако задержка выезда была вызвана непреодолимыми обстоятельствами, зависящими от воли административного истца.До получения паспорта гражданина Латвийской Республики ФИО1 физически не имел действительного удостоверения личности для легального пересечения Государственной границы РФ. Как только все необходимые документы были оформлены, истец добровольно покинул территорию РФ 16 ноября 2025 года, то есть в трехмесячный срок, если даже отсчитывать с 22.08.2025 (дата выдачи паспорта Латвии), и его действия не носили характера злостного уклонения от выезда.

Кроме того, в Российской Федерации у истца постоянно проживает его семья:супруга, которая является гражданкой РФ. Супруга зарегистрирована и постоянно проживает в г. Батайске, в домовладении, которое принадлежит административному истцу на праве собственности.ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), которая родилась в официальном браке и также является гражданкой РФ и находится в возрасте, требующем ежедневного участия отца в её воспитании. Кроме того, она является учащейся образовательного учреждения, что является крепкой социальной связь с РФ.Родители административного истца также являются гражданами Российской Федерации где постоянно и проживают.В 2004 году ФИО1 получил основное общее образование муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты>. В 2006 году т; же получил среднее (полное) общее образование.Трудовая деятельность ФИО1 на территории РФ началась в 2011 г. Длительное время он официально работал в различных частных организациях и государственной службе, в связи с чем являлся добросовестным налогоплательщиком, имеет ИНН и СНИЛС. Административный истец был зарегистрирован по месту жительства в г. Батайске января 2005 года, там же имеет недвижимость и владеет на праве собственности.Нахождение административного истца на территории РФ после утраты статуса гражданина РФ не представляло никакой угрозы основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Ростовской области от 21.11.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 16.11.2028, принятое в отношении гражданина Латвийской Республики ФИО1.

Административный истец не явился, извещался по месту регистрации, почту не получает. Согласно представленным сведениям, находится за пределами РФ.

Представитель административного истца ФИО11, действующий на основании доверенности № от 30.01.2026, ордера № от 18.02.2026, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от 23.10.2025, в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв, согласно которому, просит в иске отказать. Пояснила, что ФИО1 добровольно отказался от гражданства РФ и принял гражданство Латвии, будучи лицом, имеющим юридическое образование, и свободно владея русским языком, он не мог быть не осведомлен о порядке пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, просила административный иск удовлетворить. Пояснила, что ФИО1 совершил ошибку, отказавшись от гражданства РФ, о чем, в настоящее время сожалеет. Получить гражданство Латвии, было его самостоятельным решением, поскольку, он узнал, что его предки жили на территории Латвии, она и ребенок не планировали покидать РФ и менять гражданство.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей сторон и заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 9 июня 2003 года N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы. Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию один раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В силу пунктов 4, 5 Порядка уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

В судебном заседании установлено, что 28.01.2025 гражданин Российской Федерации ФИО9 ФИО6 (урожденный ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, обратился в ОВМ ОМВД России по г. Батайск, заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации на основании пункта 1 часта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с указанной нормой закона гражданство Российской Федерации прекращается в связи с добровольным волеизъявлением гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации).

Вместе с заявлением заявителем предоставлен необходимый пакет документов, в том числе справка о гарантии Латвийского гражданства №, выданная Министерством внутренних дел Латвийской Республики — Управлением по делам гражданства и миграции.

В случаях, предусмотренных частью 4 статьи 23 Федерального закона № 138-ФЗ, выход из гражданства Российской Федерации не допускается. Для выяснения наличия либо отсутствия обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 23 указанного закона, уполномоченными органами проводится проверка в порядке, установленном разделом XI Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» (п. 79).

В ходе проведения проверки обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 23 Федерального закона № 138-ФЗ в отношении ФИО1 исследованы сведения о выполнении им перед Российской Федерацией обязательств в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов; отсутствие исполнительных производств; привлечение компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличия в отношении его вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда; исполнение обязанности по постановке на воинский учет.

По результатам проверки основания для отклонения заявления ФИО1 о выходе из гражданства Российской Федерации, предусмотренные ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 138-ФЗ, не выявлены.

24.04.2025 решением ГУ МВД России по Ростовской области №о гражданство Российской Федерации у ФИО1 прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 138-ФЗ.

Таким образом, ФИО1 изъявил в добровольном порядке желание прекратить имеющееся у него Российское гражданство, тем самым прекратить правоотношения с Российской Федерацией.

Паспорт гражданина Российской Федерации (в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации), вкладыш в свидетельство о рождении, свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (при их наличии) лица, гражданство Российской Федерации которого прекращено, в том числе на основании заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию (п. 167 Положения).

13.05.2025 ФИО1 уведомлен о принятом решении о прекращении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

15.05.2025 у ФИО1 изъяты паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с чем последнему выданы акты об изъятий паспортов гражданина Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации лица, в отношении которого принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации, устанавливается в соответствии со статьёй 5.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

Вышеуказанным лицам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается миграционная карта в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Заявление о получении миграционной карты подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4 ст. 5.3 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие "документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 1 указанной статьи правовое положение лиц, находящихся на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации которых прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 и 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 138-ФЗ, имеют право временно пребывать в Российской Федерации в течение 4 девяноста календарных дней со дня их уведомления о принятом решении о прекращении гражданства Российской Федерации, но не более ста двадцати календарных дней со дня направления такого уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением случаев продления срока временного пребывания в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5 Федерального закона № 115-ФЗ. По истечении этих сроков и при отсутствии временных ограничений на выезд из Российской Федерации указанные лица обязаны выехать из Российской Федерации. Указанные в настоящем пункте лица, в отношении которых ранее были установлены временные ограничения на выезд из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пятна; календарных дней со дня снятия таких ограничений.

Материалы проверки свидетельствуют о том, что в период с 16.05.2025 по16.11.2025 ФИО1 непрерывно пребывал на территории Российской Федераций (184 дня) без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в том числе, в установленном законом порядке он не выехал за пределы территории Российской Федерации.

В связи с указанным, 21.11.2025 ГУ МВД России по Ростовской области, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1, сроком на три года, до 16.11.2028.

ФИО1 оформил в добровольном порядке выход из гражданства Российской Федерации, пребывал на территории Российской Федерации длительное время, однако, с заявлением о получении миграционной карты, установлением личности, в территориальное подразделение не обращался, на учет по месту пребывания не становился, официального трудоустройства на территории РоссийскойФедерации,смомента выхода из гражданства, не имеет, налоги не платит. Административным истцом не приняты меры к легализации на территории Российской Федерации в установленный законом срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года N 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Обстоятельств наличия таких прочных семейных связей, которые бы указывали на несоразмерность и необоснованность принятия в отношении административного истца оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, чрезмерного ограничения права административного истца с неоправданным вмешательством в сферу личной и семейной жизни, в ходе рассмотрения установлены не были.

Кроме того, сам по себе факт наличия у ФИО1 родственников, являющихся гражданами РФ, проживающих на территории России, не может быть расценен, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца. Наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Кроме того, суд учитывает, что супруга и ребенок административного истца не планировали покидать пределы РФ и переезжать в Латвию, при таких обстоятельствах, доводы о невозможностиФИО1 воспитывать ребенка в силу не разрешении въезда в РФ, противоречат обстоятельствам дела.

Также, судом учитывается, что ограничения имеют временный характер до 16.11.2028 и не лишают административного истца возможности, по прошествии времени легализоваться на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную исемейную жизнь административного истца, не имеется.

Оспариваемое решение является обоснованным, вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с законодательством, является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства.

Не разрешение въезда в Российскую Федерацию является в данном случае соразмерной и адекватной мерой государственного реагирования на допущенное им нарушение законодательства Российской Федерации, отвечает требованиям законности и справедливости, интересам государства, соразмерно характеру совершенных деяний, не нарушает прав и законных интересов административного истца; признаками формальности не обладает.

При отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований, в виде нарушения требования закона при вынесении административным органом оспариваемого решения и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2026 г.

Судья