Решение № 2-501/2017 2-501/2017~М-452/2017 М-452/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-501/2017

Дело № 2-501/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием:

истца - военного прокурора <данные изъяты> гарнизона ФИО1 ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора <данные изъяты> гарнизона, действующего в интересах государства, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «<данные изъяты> о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор <данные изъяты> гарнизона, действуя в интересах государства в лице Министерства обороны РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «<данные изъяты> (далее ФГБУ «<данные изъяты>) о возложении обязанности – выполнить сбор, обработку и утилизацию отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков №№ расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведенной проверки соблюдения должностными лицами ФГБУ «<данные изъяты> требований Государственного контракта от <дата> №, заключенного с АО «<данные изъяты>», на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории военных городков №№ расположенных по адресу: <адрес>. <дата> в 10 часов 00 минут в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой <данные изъяты> гарнизона при участии главного специалиста отдела с/х ООС ФИО2 ФИО7. и главного специалиста отдела с/х ООС ФИО3 ФИО8 произведен осмотр мест сбора и временного хранения отходов (пищевых и твердых бытовых отходов), расположенных на территории военных городков №№ В ходе осмотра установлено, что места сбора и временного хранения отходов городков №№ загрязнены мусором. Исполнитель территории военных городков от пищевых и твердых бытовых отходов с момента заключения Контракта, то есть с <дата>, не убирает и не вывозит. Нарушение порядка оказания Услуг, определенных п. 5.2 Контракта, в свою очередь способствует тому, что отходы разносятся по территории городка ветром и животными, что приводит к их загниванию и разложению. Данные обстоятельства негативно влияют на санитарное благополучие военнослужащих и жителей городка. В нарушение требований Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положений Государственного контракта, жилая зона городка контейнерами для сбора пищевых и твердых бытовых отходов, установленных Контрактом типов, Исполнителем не оборудована, что нарушает права военнослужащих и жителей городка на благоприятную окружающую среду, создает предпосылки к причинению вреда их жизни и здоровью. На основании изложенного, просит суд возложить на ответчика обязанность - выполнить сбор, обработку и утилизацию отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков №№, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании военный прокурор <данные изъяты> гарнизона ФИО1 ФИО9., исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. Дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, уточнив, что просит возложить на ответчика обязанность - по вступлению решения суда в законную силу выполнять сбор, обработку и утилизацию отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков №№ расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88.

В судебное заседание представитель ответчика ФГБУ «<данные изъяты> не явился, надлежащим образом уведомлены о месте и времени проведения судебного заседания. В материалах дела имеется письменный отзыв представителя ФГБУ «<данные изъяты>» на исковое заявление, согласно которому, <дата> между АО «<данные изъяты>» и ФГБУ «<данные изъяты> заключен контракт №, сроком действия до <дата> на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов. Между тем, АО «<данные изъяты>» обязательства по транспортировке и утилизации отходов, взятые на себя, не исполняет. В сложившейся ситуации складирование отходов с последующей транспортировкой и утилизацией обязано осуществлять АО «<данные изъяты>» по договору с ФГБУ «<данные изъяты>. ТБО на спорных объектах АО «<данные изъяты>» не вывозило с июня 2016 г., данный факт командиры в/ч не отрицают. Доказательств того, что мусор скопился по вине ответчика, а также, что Учреждение допускает систематическое совершение одних и тех же действий по складированию отходов, военной прокуратурой не представлено. Более того, документы, которыми зафиксирован объем ТБО, составлены без участия представителя ответчика, и без его надлежащего уведомления. Просил суд отказать военному прокурору <данные изъяты> гарнизона в удовлетворении исковых требований.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Указанное право также закреплено в ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 8 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ст. 22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ от <дата> «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от <дата> №, установлено, что отходы от жилищ, мусор от бытовых помещений организаций, мусор строительный, обладают опасными свойствами, и представляют непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека. Данные виды отходов отнесены к 4 классу опасности для окружающей среды.

В силу п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных <дата> Минздравом СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п. 8.2.5 Санитарных правил и норм СанПин 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от <дата> N64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 3.7.1, 3.7.3 и 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <дата> N170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой <данные изъяты> гарнизона проверки соблюдения требований жилищного законодательства РФ, направленного на защиту прав граждан в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды были выявлены следующие нарушения.

Согласно акту обследования от <дата>, при участии главного специалиста отдела с/х ООС ФИО2 ФИО10., главного специалиста отдела с/х ООС ФИО3 ФИО11., а также в присутствии представителя ФГБУ «<данные изъяты> – начальника <данные изъяты> № <данные изъяты> № филиала ФГБУ «<данные изъяты> по <данные изъяты> Шейнмаер ФИО12., произведен осмотр мест сбора и временного хранения отходов (пищевых и твердых бытовых отходов), расположенных на территории военных городков №№ В ходе осмотра установлено, что места сбора и временного хранения отходов городков №№ загрязнены мусором.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями и сообщениями начальника <данные изъяты> № <данные изъяты> № <адрес> филиал ФГБУ «<данные изъяты> (по <данные изъяты> (от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>).

В судебном заседании установлено, что <дата> между АО «<данные изъяты>» и ФГБУ «<данные изъяты> заключен контракт №, сроком действия до <дата> на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов.

Пунктом 3.2.8 Контракта определено, что Исполнитель осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов в соответствии с графиком вывоза ТКО (ЖБО) по форме, установленной в Приложении № к Контракту, либо по заявкам Потребителя, поданным Исполнителю. Срок подачи заявки составляет не менее 24 часов до планируемого вывоза ТКО и ЖБО, график вывоза ТКО (ЖБО) составляется представителем Исполнителя и утверждается Потребителем.

В соответствии с п. 5.1 Контракта, оказываемые Услуги по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, качеству, и иным требованиям, связанным с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика, должны соответствовать требованиям контракта.

Пунктом 5.2 определены места и порядок оказания Услуг, которые указаны в Техническом задании – Приложение № к Контракту.

Пунктом 5.3 Контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан обеспечивать выполнение необходимых мероприятий по соблюдению правил охраны труда и техники безопасности, по охране окружающей среды, а также принимает все необходимые меры по обеспечению безопасности граждан в зоне оказания Услуг.

Согласно п. 14 Устава ФГБУ «<данные изъяты>», указанное учреждение выполняет сбор, обработку и утилизацию отходов с территории казарменно-жилищного фонда воинских частей и учреждений Министерства обороны РФ.

В судебном заседании установлено, что с <дата> обслуживание казарменно-жилищного фонда войсковой части № (<данные изъяты> гарнизона) осуществляет ФБГУ «<данные изъяты> (по <данные изъяты><адрес><данные изъяты> №), <данные изъяты> №. С <дата> мусор (ТБО) с казарменно-жилищного фонда не вывозится. Санитарно-технические работы не проводятся.

В соответствии с Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе, обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, а так же свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

С учетом изложенного, анализируя вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанностей по выполнению сбора, обработке и утилизации отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков №№ расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Обязанность ответчика по осуществлению содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе, по сбору, обработке и утилизации отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных документов, установлена положениями Жилищного кодекса РФ и Уставом ФГБУ «<данные изъяты>.

Довод представителя ответчика ФГБУ «<данные изъяты>» о том, что складирование отходов с последующей транспортировкой и утилизацией обязано осуществлять АО «<данные изъяты>» по договору с ФГБУ «<данные изъяты>, суд отклоняет, как основанный на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, возможность исполнения решения суда, учитывая п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз), суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной обязанности – по вступлению решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора <данные изъяты> гарнизона, действующего в интересах государства к Федеральному государственному бюджетному учреждению «<данные изъяты> о возложении обязанности – выполнить сбор, обработку и утилизацию отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков №№, расположенных по адресу: <адрес> - удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «<данные изъяты>, по вступлению в законную силу решения суда, организовать сбор, обработку и утилизацию отходов (ТБО) с территории казарменно-жилищного фонда военных городков №№ расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Добродеева

Решение принято в окончательной форме <дата>.