Решение № 12-51/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-51/2018

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-51/2018
15 июня 2018 г.
г.Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дробот Н.В., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 № С-00169-18 от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 28 марта 2018 года должностное лицо - заместитель главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заместитель главы Администрации Зерноградского района ФИО1 подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 28 марта 2018 года, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, в связи с тем, что он не является должностным лицом, на которое возложены обязанности по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «Гуляй-Борисовское сельское поселение». Доводы жалобы мотивированы также тем, что к вопросам местного значения Гуляй-Борисовского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п.20 ст. 2 Устава муниципального образования «Гуляй-Борисовское сельское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Гуляй-Борисовского сельского поселения от 26.05.2016 года № 120. По этой причине выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии должностных лиц Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения, Зерноградского района, на которых возложены обязанности по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «Гуляй-Борисовское сельское поселение», по принятию эффективных мер к ликвидации несанкционированных свалок в черте поселения, предупреждению образования новых свалок.

В судебном заседании должностное лицо заместитель главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1, поддержал доводы жалобы и просил их удовлетворить.

Представитель должностного лица ФИО3, действующий на основании доверенности от 24 мая 2018 года, доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Представитель межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, в представленном ходатайстве просил рассмотреть жалобу без участия представителя.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № С-00169-18 в отношении должностного лица заместителя главы администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 5.1 ч.1 Областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона. Частью второй ст. 5.1 Областного закона предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Решением Собрания депутатов Гуляй-Борисовского сельского поселения № 54 от 27 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства территории Гуляй-Борисовского сельского поселения. Правила устанавливают порядок организации уборки, содержания объектов и территории Гуляй-Борисовского сельского поселения и обязательны для всех физических, должностных и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

В соответствии со ст. 5 Правил юридические и физические лица, независимо от их организационно-правовых форм, осуществляют своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что на территории сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязывать за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Правил. Согласно должностной инструкции ведущего специалиста по вопросам муниципального хозяйства Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения, указанное должностное лицо принимает участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 70). Согласно должностной инструкции заместителя главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи утвержденной распоряжением Администрации Зерноградского района от 15 марта 2017 года, указанное должностное лицо участвует в организации деятельности по сбору(в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского района.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в 12.34 часов 20 февраля 2018 года по адресу <адрес>, а также в 12 часов 47 минут 20 февраля 2018 года по адресу <адрес> 80 метрах севернее от указанного строения, заместитель главы администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1, не предпринял своевременно надлежащие меры по организации и не осуществил контроль за организацией мероприятий по уборке территории от твердых коммунальных отходов, тем самым нарушил ч.1 ст. 5, ч.3 ст. 5 Правил благоустройства территории муниципального образования Гуляй-Борисовского сельского поселения от 27.10.2017 года № 54 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования «Гуляй-Борисовское сельское поселение

Суд, полагает, что наличие в действиях должностного лица объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС, является доказанным. Должностное лицо – заместитель главы Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1 участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес>. является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях». Должностное лицо не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности по организации и осуществлению контроля за организацией мероприятий по уборке территории от мусора, в данном случае Гуляй-Борисовского сельского поселения.

Суд считает обоснованными выводы должностного лица – начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области о привлечении заместителя главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 5.1 Областного закона № 237-ЗС, так как ФИО1 в течение года привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС (постановление № С-00160-17 от 29 марта 2017 года).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» должностным лицом- заместителем главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1 подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, которым должностным лицом межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области при рассмотрении административного дела по существу, дана оценка как допустимым доказательствам. Суд не может согласиться с доводами, изложенными в жалобе относительно того, что должностное лицо не является субъектом административного правонарушения в связи с необоснованностью данных доводов.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья полагает, что доказательств отсутствия у должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятие с его стороны всех надлежащих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Проанализировав выявленные нарушения, допущенные должностным лицом заместителем главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1 должностное лицо межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области, по мнению суда, пришло к правильному выводу о том, что ответственность за данное нарушение установлена ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФФ, не установлено.

Наказание должностному лицу заместителю главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В соответствии с пунктом 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы должностного лица – заместителя главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 № С-00169-18 от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» оставить без удовлетворения, постановление об административном правонарушении без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней с момента получения (вручения) копии постановления.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2018 года

Судья Н.В.Дробот