Решение № 2А-2819/2018 2А-2819/2018~М-2746/2018 М-2746/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-2819/2018

Дело № 2а-2819/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 23 ноября 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Смирновой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, изложенное в письме №... от (дата), об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... площадью 413+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, возложении обязанности принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Требования мотивированы тем, что она пользуется земельным участком с кадастровым номером №... площадью 413 кв.м., расположенным по адресу: г Пермь, <АДРЕС>. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок, располагается в границах коллективного сада № 34 НПО «Искра», представленного в бессрочное пользование постановлением администрации города Перми от (дата) №.... Согласно проекту организации и застройки территории коллективного сада № 34 НПО «Искра», земельный участок №... расположен в границах коллективного сада. ФИО2 является членом СНТ № 34, пользуется участком №.... Коллективный сад № 34 НПО «Искра» был создан в (дата) и поставлен на учет, действовал на основании Устава. (дата) общим собранием членов коллективного сада № 34 НПО «Искра» было принято решение о переименовании сада в СНТ № 34. СНТ № 34 является юридическим лицом, действует на основании Устава, зарегистрировано в налоговом органе. Земельный участок площадью 413+/-7 кв.м, по адресу: <АДРЕС> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.... Следовательно, СНТ №... является правопреемником (по землепользованию) Коллективного сада №... НПО «Искра». Решение ответчика не содержит доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» или Земельным кодексом РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми не явился, Департамент извещен. Представлен письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица СНТ № 34 не явился, товарищество извещено.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Пунктом 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 указанной нормы закона, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 56 ЗК РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.1 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся №... от (дата) предприятию п.я. №... был отведен земельный участок площадью до 7,00 га в <АДРЕС>.

Решением Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся №... от (дата), решение №... отменено, предприятию п/я №... передан земельный участок площадью до 7,00 га, отведенный ранее предприятию п/я №.... (дата) подписан акт об отводе в натуре красных линий и границ участка.(дата) коллективному саду №... выдано свидетельство №... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,47 га по <АДРЕС> в <АДРЕС>.

Земельный участок площадью 47040+/-1612 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, Коллективный сад № 34 НПО «Искра» (дата) поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №....

ФИО2 является членом Садоводческого некоммерческого товарищества № 34 (далее СНТ), за ней закреплен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 413 кв.м., расположенным по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается членскими книжками садовода.

Земельный участок с кадастровым номером №... является обособленным, был образован путем выдела и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №..., что подтверждается кадастровым паспортом и выпиской о земельном участке.

Коллективный сад № 34 был создан как юридическое лицо 14.12.1992 года, прекратил свою деятельность и был исключен из ЕГРЮЛ на основании ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ.

(дата) протоколом общего собрания создано СНТ № 34 и утвержден Устав (л.д. 21-26).

Согласно выписки из протокола общего собрания №... от (дата) коллективного сада № 34 расположенного по адресу: <АДРЕС> принято решение о проведении перерегистрации коллективного сада № 34, переименовании в соответствии с новым станов в СНТ № 34. СНТ № 34 является правопреемником коллективного сада № 34 (л.д. 27).

СНТ № 34 зарегистрировано в качестве юридического лица (дата), что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

(дата) Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение №... об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №... площадью 413 кв.м., расположенным по адресу: г Пермь, <АДРЕС>.

Основанием для отказа Департамент земельных отношений администрации г. Перми приводит то, что образуемый земельный участок, располагается в границах коллективного сада № 34 НПО «Искра», представленного в бессрочное пользование постановлением администрации города Перми от (дата) №.... СНТ № 34 зарегистрировано в качестве юридического лица 04.04.2011 года. Документов, подтверждающих правопреемство коллективного сада № 34 НПО «Искра» и СНТ № 34 не представлено.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером №... площадью 413 +/-7 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, коллективный сад № 34 НПО «Искра», участок 50, по указанным основаниям, не может быть признано законным.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Законом РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

На основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ (п. 2.8 данной статьи).

С учетом вышеизложенного, поскольку в настоящее время, действующее СНТ № 34 использует предоставленный коллективному саду № 34 НПО «Искра» земельный участок, а член садоводческого товарищества не может нести ответственность за руководство коллективного сада № 34 НПО «Искра», по вине которого прекращена деятельность товарищества, как видно из выписки Единого государственного реестра недвижимости земельный участок ФИО2 входит в состав земельного участка предоставленного коллективному саду № 34 НПО «Искра», при таких обстоятельствах суд считает, что решение Департамента земельных отношений принято без исследования всех значимых обстоятельств и является незаконным.

Как установлено статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельный участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка, поэтому в остальной части требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить в части.

Признать решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... площадью 413 +/-7 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> - незаконным.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 413 +/-7 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное определение составлено 03 декабря 2018 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.