Решение № 12-46/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело №12-46/2018


РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 19 июня 2018 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Тимонцев В.И., при секретаре Рудык А.А., с участием законного представителя ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1, защитника Сергеевой Н.А., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ---, вынесенное в отношении ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от ---, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области, ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

В постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области указано, что приказом № от --- ФИО4 был уволен из ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ---, однако, в нарушение ст.140 ТК РФ окончательный расчет с ним был произведен только ---, денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы в нарушение положений ст.236 ТК РФ ФИО4 не начислялась и не выплачивалась.

В жалобе ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указало, что заявление об увольнении ФИО4 было подано во второй половине дня --- с просьбой его уволить ---. Дорожный эксплуатационный участок №, на котором работал ФИО4, является обособленным подразделением и находится по адресу: <адрес>, в связи с чем документооборот с обособленным подразделением осуществляется по электронной почте и почте России. При поступлении заявления об увольнении ФИО4 было разъяснено, что 10, --- являются выходными днями, поэтому возможен несвоевременный расчет при увольнении, в связи с чем ФИО4 --- написал соглашение о получении трудовой книжки и выплат по расчету вне установленного законодательством срока. Приказ об увольнении ФИО4 был передан в бухгалтерию ---. Во второй половине дня работником бухгалтерии был произведен расчет, сформирован файл для передачи в банк и в день увольнения ФИО4 ---, поскольку он имел право отозвать свое заявление об увольнении, в Управление федерального казначейства направлена заявка на кассовый расход. Платежное поручение же было сформировано, подписано и направлено в банк Управлением федерального казначейства только --- (л.д.23-26).

Законный представитель ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1, защитник Сергеева Н.А. по доверенности № от --- (л.д.83-84) в судебном заседании жалобу поддержали, по указанным в ней доводам, дополняя друг друга, суду пояснили, что в силу действующего законодательства ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации не имеет самостоятельных банковских счетов, с которых возможно бы было производить перечисление денежных средств работникам. Все расчеты ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации производятся через Федеральное казначейство, в котором у учреждения открыт лицевой счет. Для списания денежных средств с лицевого счета учреждение направляет в Федеральное казначейство заявку на кассовый расчет. Федеральное казначейство производит проверку заявку, после чего формирует и направляет в банк платежные документы, необходимые для перечисления денежных средств. Деятельность по проверке заявки на кассовый расчет и подготовке банковских документов регламентируется внутренними правилами Федерального казначейства, в связи с чем ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации не имеет возможности повлиять на сроки проведения Федеральным казначейством проверки заявки на кассовый расчет и направления документов в банк. Заявка на кассовый расчет о выплате ФИО4 окончательного расчета при увольнении была направлена учреждением в Федеральное казначейство своевременно ---, однако исполнено было Федеральный казначейством только ---.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки в суд не представил (л.д.88).

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2

Заслушав объяснения законного представителя ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1, защитника Сергеевой Н.А., изучив доводы жалобы, исследовав подлинные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что в период с --- по --- Государственной инспекцией труда в Челябинской области по заявлению ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно акту проверки № от ---, работник ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> на основании приказа № от --- был уволен с занимаемой должности ---. В нарушение ст.140 ТК РФ при увольнении ФИО4 окончательный расчет с ним был произведен ---. Денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в нарушение положений ст.236 ТК РФ не начислялась и не производилась.

Основанием для привлечения ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности послужили факты нарушения трудовых прав гражданина ФИО4, выявленные в ходе проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации.

Действия ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области квалифицированы по ч.6 ст5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей.

Согласно постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ---, ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации нарушены требования ст.ст.140, 236 ТК РФ.

В силу ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Статьей 236 ТК РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с п.4 ст.161 БК РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.220.1 БК РФ лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов открываются в Федеральном казначействе. Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В силу п.2 и п.3 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 17 ноября 2016 года №213н, для оплаты денежных обязательств получатель средств федерального бюджета (администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета) представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета), лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств (далее - соответствующий лицевой счет) Заявку на кассовый расход (код по ведомственному классификатору форм документов. Орган Федерального казначейства проверяет Заявку на соответствие установленной форме, наличие в ней реквизитов и показателей, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка (с учетом положений пункта 5 настоящего Порядка), на соответствие требованиям, установленным пунктами 6, 7, 9 и 10 настоящего Порядка, а также наличие документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, - не позднее рабочего дня, следующего за днем представления получателем средств федерального бюджета (администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета) Заявки в орган Федерального казначейства.

Заявка на кассовый расчет № на выплату окончательного расчета ФИО4 при увольнении в сумме 2957 рублей 85 копеек направлена ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в отдел № Управления Федерального казначейства по Челябинской области ---.

Проверка заявки на кассовый расчет № от --- и оформление платежных документов в банк осуществлено отделом № Управления Федерального казначейства по Челябинской области только ---.

Проверка органом Федерального казначейства заявки на кассовый расчет и списание денежных средств с лицевого счета ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации на второй день после получение заявки на кассовый расчет нельзя расценивать как ненадлежащее исполнение работодателем обязанности произвести выплату расчета при увольнении, поскольку это связано с процедурой обработки заявок Федеральным казначейством и перечислением денежных средств на банковский счет работника.

Отсутствие нарушений требований ст.140 ТК РФ исключает обязанность ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации как работодателя произвести выплату работнику окончательного расчета при увольнении с учетом денежной компенсации (процентов) за несвоевременную выплату окончательного расчета.

Поскольку ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации при увольнении ФИО4 не допущено нарушений норм трудового законодательства, оснований для привлечения ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не имеется ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ---, которым Федеральное казенное учреждение «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в административную коллегию Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд.

Судья