Определение № 5-49/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 5-49/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2017 года с. Кинель – Черкассы

Судья Кинель - Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения <адрес> муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО2 <данные изъяты>,

Установил:

В Кинель - Черкасский районный суд поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения <адрес> муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО2 <данные изъяты>, составленный начальником ГУ МЧС РФ Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Отрадный и м.р. Кинель – Черкасский ФИО1

В силу ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.4 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители; 2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители; 3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители; 3.1) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители; (п. 3.1 в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 198-ФЗ) 4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору; 5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; 6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; 7) государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, (п. 7 в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 198-ФЗ). Должностные лица, указанные в пунктах 5 - 7 части 2 настоящей статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.

На основании ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья выясняет следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существуй) имеются ли ходатайства и отводы.

Статья 29.4 ч.1 п. 5 КоАП РФ указывает, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 и ч.6.1 ст.20.4 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В силу части 3 названной статьи дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 и ч.6.1 ст.20.4 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов, поскольку санкция нормы предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных другими частями статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор.

Ссылка в определении о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности в суд на ст. 72 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является несостоятельной.

Указанной нормой Закона предусмотрено, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем, из системного толкования норм, содержащихся в главе 10 «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью» Федерального закона № 131-ФЗ, следует, что в данном случае речь идет о таких видах ответственности, как роспуск представительного органа муниципального образования, отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, удаление главы муниципального образования в отставку при соблюдении оснований и процедур, определенных федеральным законодательством.

Таким образом, норма ст. 72 Федерального закона № 131-ФЗ направлена на регулирование иных правоотношений и не устанавливает круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями КоАП РФ. Этот круг определяется главой 23 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения <адрес> муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО2 и приложенные к нему материалы следует возвратить и направить для рассмотрения по подведомственности начальнику ГУ МЧС РФ Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Отрадный и м.р. Кинель – Черкасский ФИО1, поскольку ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного правонарушения не относится к компетенции суда, судопроизводство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особой процедуры привлечения органов местного самоуправления или их должностных лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений ни КоАП РФ, ни иные нормативные правовые акты федерального уровня не устанавливают.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п. 5 КоАП РФ, суд

Определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения <адрес> муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО2 <данные изъяты>, начальнику ГУ МЧС РФ Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Отрадный и м.р. Кинель – Черкасский ФИО1 для рассмотрения по подведомственности.

<данные изъяты>

<данные изъяты>