Решение № 12-60/2020 12-761/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

к делу № 12-60/2020

61RS0006-01-2019-006427-72


Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «Приморье» ФИО2 на постановление от <дата> № начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного лесного инспектора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКУ «Приморье» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 от <дата> года № №, директор МКУ «Приморье» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление подана жалоба директором МКУ «Приморье» ФИО2 В обосновании доводов жалобы указано следующее:

Во исполнение требований Федерального закона «О пожарной безопасности» разработана и утверждена соответствующими постановлениями Администрации г. Таганрога требуемая нормативная документация. Лесохозяйственным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> №, предусмотрены нормативы мероприятий по охране и воспроизводству территории Таганрогского городского лесничества.

Все работы в отношении городских лесов осуществляются строго в соответствии с утвержденным Лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. МКУ «Приморье» согласно требованиям ежегодно выполняет комплекс мероприятий (обустройство минерализованных полос, ликвидация свалочных очагов, работы по покосу, сбору случайного мусора, ветвей и сучьев). Все объемы работ, выполняемых на территории Таганрогского лесничества, строго лимитированы.

В целях соблюдения действующего законодательства о пожарной и санитарной безопасности, МКУ «Приморье» заключен муниципальный контракт № от <дата> по «Содержанию и воспроизводству территории городских лесов города Таганрога». Объемы работ определены вышеуказанными нормативными документами. Выполнение больших объемов работ в соответствии с нормативными документами и объемом бюджетного финансирования не предусмотрено.

Более того, МКУ «Приморье» является казенным учреждением, которое финансируется исключительно бюджетом г. Таганрога, иных доходов у МКУ «Приморье» не имеется.

При рассмотрении материалов дела административным органом не учтено то, что размещение отходов ТКО и строительного мусора балансодержателем земельных участков - МКУ «Приморье» не осуществлялось. Засорение мусором производится гражданами города, установить которых не представляется возможным. При ежедневном объезде сотрудником МКУ «Приморье» выявляются (при наличии) свалочные очаги и случайный мусор, составляется акт и подается заявка подрядной организации для исполнения договорных обязательств заключенного муниципального контракта. В рамках данного контракта согласно техническому заданию выполняются следующие работы: очистка территорий от мусора - еженедельное патрулирование по сбору случайного мусора; очистка участка от свалочных очагов (по заявке заказчика); сбор ветвей и сучьев после явлений стихийного характера (по заявке заказчика); распиловка и раскряжевка упавших сухостойных деревьев (по заявке заказчика); дважды в год выполняется обновление минерализованных полос в урочище <данные изъяты> общей протяженностью 3 км. (29.04.2019 года выполнено первое обновление протяженностью 3 км., 12.08.2019 года выполнено второе обновление).

Все действия по содержанию территории Таганрогского лесничества осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом, утверждаемым Администрацией г. Таганрога и проектом освоения лесов, прошедших муниципальную экспертизу. Работы выполняются в рамках заключенных контрактов, в размере доведенного бюджетного финансирования, однако поданный расчет на 2019 год на содержание городских лесов составил 3 733 513,00 руб. (в 3,8 раза меньше фактически доведенного лимита), что крайне недостаточно для территорий, которые составляют 49,4 га.

Директором МКУ «Приморье» ФИО2 надлежащим образом выполняются все действия в рамках исполнения своих служебных обязанностей для соблюдения правил пожарной и санитарной безопасности в лесах. ФИО2 просит суд постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора от <дата> № по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 – ФИО1 поддержала требования жалобы, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Пояснила, что ежегодно в Администрацию <адрес> направляется расчет содержания городских лесов, с учетом требований лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. Вместе с тем, необходимая сумма никогда не доводилась до МКУ «Приморье». Последний раз <дата> направлялся расчет, в котором указана сумма в размере 3 733 513 рублей, в МКУ «Приморье» <дата> довели до сведения бюджетную роспись в которой указано, что на 2019 год финансирование составит 1000 000 рублей, соответственно указанных денежных средств не хватает на все необходимые работы по содержанию городских лесов. Один раз в неделю убирается каждое из урочищ. В связи с недостатком финансирования директор МКУ «Приморье» не может обеспечить уборку своевременно. Считает, что выявленные нарушения допущены не по вине директора МКУ «Приморье» ФИО2 Просила суд постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора от <дата> № отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях директора МКУ «Приморье» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания начальник отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старший государственный лесной инспектор ФИО3, в суд не явился, представил письменный отзыв на жалобу директора МКУ «Приморье» ФИО2 из которого следует, что должностным лицом директором МКУ «Приморье» ФИО2 при выполнении организационно – распорядительных и административно – хозяйственных функций, фактически допущено засорение лесов бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором в период действия особого противопожарного режима. При вынесении постановления, минприроды Ростовской области учтены все обстоятельства данного дела, а также выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а именно, недостаточная организация мероприятий по предупреждению нарушений лесного законодательства, в том числе засорения лесов, системы санитарных и противопожарных мероприятий, включающих в себя уборку мусора, создание и обновление минерализованных полос. Директором МКУ «Приморье» ФИО2 организован недостаточный объем мероприятий, направленных на предупреждение засорения лесов, не запланировано финансирование мероприятий по уборке возникающих стихийных очагов засорения лесов.

Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося должностного лица административного органа.

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что директор МКУ «Приморье» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Вмененное административное правонарушение выразилось в том, что в ходе обследования, проведенного <дата> установлено, что в нарушении п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах и п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 года № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах», на территории городского лесничества <данные изъяты>), выявлены очаги засорения бытовыми, строительными отходами (битый кирпич, застывший цемент), отходами потребления (бумага, стеклотара, пластиковая тара), также не произведен вывоз поваленных сухих деревьев, в урочище <данные изъяты> имеются очаги потушенных костров, что свидетельствует о разведении костров. Вопреки требованиям п. 72.3 Правил противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390), прилегающая территория к урочищу <данные изъяты> на полосе шириной не менее 10 м. от леса не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов. В урочище <данные изъяты> минерализованная полоса в неудовлетворительном состоянии, так на полосе имеется свалочный очаг в виде 7 мешков мусора. ФИО2 при выполнении организационно - распорядительных и административно-хозяйственных функций юридического лица директора МКУ «Приморье», фактически, допущено засорение лесов бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором в период действия особого противопожарного периода.

В качестве доказательств совершения директором МКУ «Приморье» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган ссылается на постановление заместителя прокурора г. Таганрога о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, справку прокуратуры г. Таганрога от <дата> по результатам проверки с фототаблицей, постановление Правительства Ростовской области от 25.04.2019 года № 277 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области».

Вместе с тем, изложенные в жалобе директора МКУ «Приморье» ФИО2 доводы об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения, заслуживают внимания.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной данной статьей, обязанность доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Таганрога от <дата>. № земельные участки, расположенные по адресам: <данные изъяты>

Приказом от <дата> № мп/н на должность директора МКУ «Приморье» назначена ФИО2

Согласно Уставу МКУ «Приморье», Муниципальное казенное учреждение «Приморье» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации г. Таганрога от <дата> №. Учредителем МКУ «Приморье» является муниципальное образование «Город Таганрог». Функции и полномочия учредителя МКУ от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление жилищно – коммунального хозяйства г. Таганрога (УЖКХ г. Таганрога) в соответствии с положением о нем.

Лесохозяйственным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> №, предусмотрены нормативы мероприятий по охране и воспроизводству территории Таганрогского городского лесничества.

Из представленных директором МКУ «Приморье» ФИО2 проекта бюджета МКУ «Приморье» на 2019, 2020, 2021, 2022 г.г., плана финансирования по программе «Лесное хозяйство» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г.г., локальных сметных расчетов на 2019 г. по покосу территории городских лесов, по содержанию и воспроизводству городских лесов, бюджетной сметы на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 г.г. следует, что директором МКУ «Приморье» ФИО2 расчеты по содержанию МКУ «Приморье» в установленном порядке доводятся до сведения УЖКХ г. Таганрога.

<дата> МКУ «Приморье» в лице директора ФИО2 заключен муниципальный контракт № по «Содержанию и воспроизводству территорий городских лесов г. Таганрога» на срок с <дата> по <дата>. Согласно технического задания выполняются следующие работы: очистка территории от мусора - еженедельное патрулирование по сбору случайного мусора (один раз в неделю уборка выполняется в одном из урочищ); очистка участков от свалочных очагов (по заявке заказчика); сбор ветвей и сучьев после явлений стихийного характера (по заявке заказчика); распиловка и раскряжевка упавших сухостойных деревьев (по заявке заказчика); на территории лесничества обновляются аншлаги с информацией о бережном отношении к лесам, а также о запрете розжига костров и выброса мусора; дважды в год выполняется обновление минерализованных полос в урочище «Черепаха» и «Пригородное» общей протяженностью 3 км.

<дата> МКУ «Приморье» в лице директора ФИО2 заключен муниципальный контракт по «Покосу территории городских лесов г. Таганрога».

Из имеющихся в материалах дела актов следует, что МКУ «Приморье» постоянно выполняется мониторинг городских лесов на предмет нарушений пожарной безопасности и иных нарушений.

В МКУ «Приморье» организован отдел охраны и защиты лесов, начальник которого осуществляет контроль за работой по охране и защите леса на закрепленном лесном участке, а именно урочищ: <данные изъяты> по рекреационному обустройству их в масштабе Учреждения; осуществляет мероприятия, направленные на профилактику пожарной безопасности, предупреждение пожаров в лесах, охрану лесов от самовольных порубок и других нарушений лесопользования, защиту лесов от вредных насекомых и болезней; несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности; осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; осуществляет контроль за мониторингом городских лесов.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что директор МКУ «Приморье» ФИО2 допустила неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. В связи с чем, судья приходит к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств виновности ФИО2, как должностного лица, в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Отсутствие вины в совершении административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу требований п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление от 03.10.2019 года № 6-2019 начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного лесного инспектора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКУ «Приморье» ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях директора МКУ «Приморье» ФИО2 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного лесного инспектора от 03.10.2019 года № 6-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКУ «Приморье» ФИО2, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.