Решение № 2А-27/2026 2А-27/2026~М-12/2026 М-12/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-27/2026

Дело № 2а-27/2026

28RS0016-01-2026-000026-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Вельдяйкина К.В.,

при секретаре Трумбы Н.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> Самойленко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, МКУ «Ромненская администрация о признании незаконным бездействие, и об обязании после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость, очистить от снега, убрать снежные валы на автомобильных дорогах <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> и МКУ «Ромненская администрация о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке снега, ликвидации зимней скользкости и по уборке снежных валов на автомобильных дорогах по ул. Гагарина (от ул. Школьная до ул. Советская), по ул. Советская (от ул. Пионерская до ул. Трудовая) с. Ромны и обязании после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость, очистить от снега, убрать снежные валы на данных автомобильных дорогах.

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проверки проведенной 30 января 2026 года прокуратурой <адрес> установлено, что органами местного самоуправления не принимаются меры по очистке автомобильных дорог от снега и ликвидации зимней скользкости, а также уборке снежных валов. На территории <адрес> на автомобильных дорогах по улицам Гагарина (от ул. Школьная до ул. Советская), по ул. Советская (от ул. Пионерская до ул. Трудовая) имеется уплотненный снег, снежный накат-слой снега, образовавшийся в результате его уплотнения транспортными средствами, также не выполнены работы по ликвидации зимней скользкости. Кроме того на указанных участках автомобильных дорог имеются сформированные снежные валы шириной более 1,5 м., с отсутствием разрывов длиной 2,0-2,5 м. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, просят признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа <адрес> и МКУ "Ромненская администрация" Ромненского муниципального округа <адрес> по непринятию мер по очистке снега, ликвидации зимней скользкости, а также уборке снежных валов на автомобильных дорогах по улицам Гагарина (от ул. Школьная до ул. Советская), ул. Советская (от ул. Пионерская до ул. Трудовая) с. Ромны Ромненского района.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа <адрес> и МКУ "Ромненская администрация" Ромненского муниципального округа <адрес> после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость, очистить от снега, убрать снежные валы на автомобильных дорогах по улицам Гагарина (от ул. Школьная до ул. Советская), ул. Советская (от ул. Пионерская до ул. Трудовая) с. Ромны Ромненского района.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> Самойленко А.С. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики в судебное заседание не прибыли, хотя уведомлены о месте и времени судебного заседания. Предоставили в судебное заседание письменные заявления, о том, что с исковыми требованиями согласны в полном объёме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 3 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, определены в "ГОСТ Р 50597-2017". Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с таблицей В.1 ГОСТ Р 50597-2017 зимней скользкостью -является стекловидный лед, гололед и уплотненный снег, снежный накат.

Стекловидный лед, гололед - это лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки.

Уплотненный снег, снежный накат - слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

В силу п. 3.6 ГОСТ Р 50597-2017уплотненный снежный покров; УСП: Специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

Как следует, из п. 8.1 (таблица) ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 зимняя скользкость на автомобильных дорогах IV и V категории, должна устраняться в течении 6 и 12 часов. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

В силу п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В соответствии с п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

Согласно п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотнены снежны покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

В случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1. и 8.2. (п. 8.13 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 на улицах, снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м., с разрывами длиной 2,0-2,5 м., устройство разрывов и очистку водосточных решёток осуществляется в течение 16 часов после окончания снегопада, вывоз сформированных снежных валов с улиц осуществляется в течение 9-12 дней с момента окончания снегопада.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30 января 2026 года помощником прокурора <адрес> Самойленко А.С. проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по улично-дорожной сети <адрес>, о чем составлен акт проверки. Входе которой установлено, что администрацией Ромненского муниципального округа <адрес> не принимаются меры по очистке автомобильных дорог <адрес> от снега, не выполняются мероприятия по ликвидации зимней скользкости и уборке снежных валов. Автомобильные дороги в <...> (от ул. Школьная до ул. Советская), по ул. Советская (от ул. Пионерская до ул. Трудовая) имеется уплотненный снег, снежный накат, образовавшийся в результате его уплотнения транспортными средствами, не выполнены работы по ликвидации зимней скользкости, а также по уборке снежных валов.

К составленному акту проверки от 30.01.2026 года прилагается фототаблица, с фотографиями автомобильных дорог вышеуказанных улиц, согласно которых на покрытии проезжих частей дорог имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега, гололеда и колейности, а также снежных валов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, бездействие администрации Ромненского муниципального округа <адрес> и МКУ "Ромненская администрация" которое выразилось в непринятии мер, по очистке дорог по улицам Гагарина (от ул. Школьная до ул. Советская), по ул. Советская (от ул. Пионерская до ул. Трудовая) с. Ромны Ромненского района от зимней скользкости, очистке снега, а также уборке снежных валов в установленные п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроки, и надлежащем содержании автомобильных дорог в зимний период в соответствии с п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017.

В свою очередь бездействие административных ответчиков влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения, водителей транспортных средств и пешеходов, ввиду ненадлежащего содержания дорог.

В связи с тем, что круг лиц, чьи права могут быть нарушены непринятием мер по очистке автомобильных дорог <адрес> от снега и зимней скользкости, а также уборке снежных валов определить не возможно, суд считает, что требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц заявлены обосновано.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, МКУ "Ромненская администрация" Ромненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость, очистить от снега, убрать снежные валы на автомобильных дорогах <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа <адрес>, МКУ "Ромненская администрация" Ромненского муниципального округа <адрес> по непринятию мер по очистке снега, ликвидации зимней скользкости, уборки снежных валов на автомобильных дорогах по улицам Гагарина (от ул. Школьная до ул. Советская), по ул. Советская (от ул. Пионерская до ул. Трудовая) с. Ромны Ромненского района.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа <адрес>, МКУ "Ромненская администрация" Ромненского муниципального округа <адрес> после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость, очистить от снега, убрать снежные валы на автомобильных дорогах по улицам Гагарина (от ул. Школьная до ул. Советская), по ул. Советская (от ул. Пионерская до ул. Трудовая) с. Ромны Ромненского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Судья Вельдяйкин К.В.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2026 года