Решение № 2А-1038/2018 2А-1038/2018 ~ М-815/2018 М-815/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-1038/2018

Дело № 2а-1038/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 14 июня 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Киселеве А.О.,

с участием прокурора Пантелеева И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (далее - Администрация) с административными исковыми требованиями о признании бездействия Администрации по не обеспечению физической охраны, а также системой видеонаблюдения МБДОУ «Детский сад № 31», расположенного по адресу: <...> незаконным, а также возложении на Администрацию обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, установить в здании МБДОУ «Детский сад № 31» видеонаблюдение, и обязанности обеспечить физическую охрану детского сада путем заключения договора со специализированной организацией.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой выявлено отсутствие физической охраны в МБДОУ «Детский сад № 31» расположенном по адресу: <...>, а также системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, а также нарушает требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму и законодательства об образовании.

Прокурор Пантелеев И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала частично. Пояснила, что оснащение системой видеонаблюдения МБДОУ «Детский сад № 31» запланировано на 4 квартал 2019 года, в связи этим возражала в части установления 3 месячного срока исполнения решения суда, со дня его вступления в законную силу. Просила суд увеличить данный срок до 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад № 31» ФИО2 в судебном заседании не возражала в удовлетворении требований прокурора в части, также полагала необходимым увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный, поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 314-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13331 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12. 2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 25.03. 2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из ответа Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 18.04.2018 г. за № 01-13/135 (л.д.31,36) следует, что в здании МБДОУ «Детский сад № 31», расположенного по адресу: <...>, отсутствует система видеонаблюдения. Физическая охрана в данном образовательном учреждении осуществляется в дневное время ответственными за пропускной режим, в ночное время силами сторожей.

Вместе с тем, указанное не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как сторожа, состоящие в штате детского сада не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в детский сад.

Отсутствие системы видеонаблюдения, а также отсутствие физической охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму и законодательства об образовании, а также может повлечь неблагоприятные последствия.

Согласно п. 1.3, п. 1.5, п. 1.7 устава МБДОУ «Детский сад № 31» (л.д.40), утвержденного постановлением главы города от 14.12.2015 г. за № 1044 (далее - Устав) МБДОУ «Детский сад № 31» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Администрация, за которой в целях обеспечения образовательной деятельности закреплены объекты права собственности, принадлежащие Администрации.

В соответствии с п. 6.5, п. 6.9, п. 7.17 Устава (л.д.50 - 51,57) детский сад обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8.1, п. 8.2, п. 8.3, Устава (л.д.59) источниками формирования имущества детского сада являются, в том числе имущество, закрепленное за детским садом на праве оперативного управления МО г. Гусь-Хрустальный, поступающие из бюджета МО г. Гусь-Хрустальный.

В силу ст. 8 Устава МО г. Гусь-Хрустальный, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 03.08.2005 № 82/13, в ведении администрации г. Гусь-Хрустальный находятся в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета г. Гусь-Хрустальный, утверждение и исполнение бюджета г. Гусь-Хрустальный, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета г. Гусь-Хрустальный;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Гусь-Хрустального;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах г. Гусь-Хрустальный;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Владимирской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Учитывая изложенное, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и соответствующего органа местного самоуправления.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В связи с изложенным, требование прокурора о признании бездействия Администрации по не обеспечению физической охраны, а также системой видеонаблюдения МБДОУ «Детский сад № 31», расположенного по адресу: <...>, незаконным подлежит удовлетворению.

Разрешая требования об установлении срока, в течение которого должны быть исполнены возложенные на административного ответчика обязанности, суд полагает, что достаточным и разумным будет исполнение возложенных обязанностей в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный по не обеспечению физической охраны, а также системой видеонаблюдения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31», расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный установить в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31» систему видеонаблюдения в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный обеспечить физическую охрану Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31» путем заключения договора со специализированной организацией в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко