Решение № 2А-396/2017 2А-396/2017(2А-5500/2016;)~М-5347/2016 2А-5500/2016 М-5347/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-396/2017

Дело № 2а-396/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 февраля 2017 года Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Тощевой Е.А.

при секретаре - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> Республики Крым административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия, об обязанности принять решение, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с вышеуказанным иском в суд. Требования мотивированы тем, что истица в настоящее время является собственником земельного участка по адресу: <адрес> и расположенного на этом земельном участке объекта недвижимости имущества, нежилого помещения площадью 107,4кв.м. Бездействие ответчика, который не устанавливает в отношении указанного земельного участка соответствующего вида разрешённого использования, соответствующего коду 4.6 - «общественное питание (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) препятствует ФИО1 использовать по ранее определённому целевому назначению земельный участок и расположенный на нём объект недвижимого имущества. Указанный земельный участок по адресу <адрес> является собственностью ФИО1, её право собственности на земельный участок зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости нежилое помещение площадью 107,4 кв.м., которое с 1998 г. использовалось ФИО1 для размещения бара и реализации продукции общественного питания и продовольственных товаров. Незаконное бездействие административного ответчика нарушает права и интересы ФИО1, так как непринятие ответчиком решения, предусмотренного законодательством, об установлении соответствующего вида разрешённого использования земельного участка препятствует использованию принадлежащего ФИО1 земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в соответствии с его предыдущим использованием и в соответствии с целевым назначением объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление №, которым установлена категория указанного земельного участка с кадастровым номером 90:22:010305:1851, расположенного по адресу <адрес> - земли населённых пунктов, и с видом разрешённого использования - магазины (код 4.4.), бытовое обслуживание (код 3.3).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с вышеуказанными обстоятельствами, учитывая, что с 1998 г. указанный земельный участок функционально использовался собственником для обслуживания объекта общественного питания, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнив это постановление видом разрешённого использования земельного участка в соответствии с его функциональным использованием: общественное питание - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), код разрешенного использования - 4.6.

Так как без определения Администрацией <адрес> указанного вида разрешённого использования земельного участка: общественное питание - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), код разрешенного использования - 4.6., ФИО1 не может использовать земельный участок в соответствии с ранее определённым его функциональным использованием.

В результате указанного бездействия, невнесении изменений, дополнений в определение вида разрешённого использования земельного участка, соответствующего его функциональному использованию, административный ответчик нарушил права ФИО1, которая из-за бездействия административного ответчика лишена возможности продолжать использовать земельный участок в соответствии с ранее определённым его функциональным использованием.

Указанное бездействие административного ответчика, отказ дополнить Постановление № от 13.05.2016г. видом разрешённого использования, соответствующего ранее определённому виду функционального использования принадлежащего ФИО1 земельного участка, нарушает гарантии, предусмотренные статьёй 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В связи с чем, истица просит признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации <адрес>, которое выражается в отказе внести изменения, дополнить Постановление Администрации <адрес> № от 13.05.2016г. видом разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, который является собственностью ФИО1, в соответствии с его функциональным использованием: общественное питание – размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), код разрешенного использования -4.6. Обязать ответчика принять решение внести изменения, дополнить Постановление Администрации <адрес> № от 13.05.2016г. видом разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, который является ФИО1, в соответствии с его функциональным использованием: общественное питание – размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), код разрешенного использования - 4.6.

В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании мнение по поводу иска не высказал.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № ФИО1 является собственником стеклопункта № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10).

На основании приказа Министерства торговли, внешнеэкономических связей и защиты прав потребителей Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено предприятию общественного питания – бару «ФИО1» частного предпринимателя ФИО1, <адрес> (л.д.11).

Согласно разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на право размещения объекта торговли ЧП ФИО1 разрешено бессрочно использовать - Бар «ФИО1», продукцию общественного питания по <адрес> в <адрес> (л.д.15).

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ реестр за № ФИО1 купила у Симферопольского городского совета земельный участок несельскохозяйственного назначения размером 0,0212га, расположенного в <адрес>, для размещения строительства и обслуживания строения торговли, для размещения и обслуживания стеклопункта №, кадастровый номер земельного участка 0110100000:03:005:0389 (л.д.16-18).

Согласно выписки из решения Симферопольского городского совета 59-я сессия VI созыва № от 25.04.2013г. решено продать ФИО1 земельный участок по <адрес> в г. <адрес>ю 0,0212га для размещения и обслуживая стеклопункта №. По целевому назначению земельный участок отнести к категории земель жилой и общественной застройки (л.д.19-20).

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 является собственником нежилого здания – стеклопункта №, общей площадью 107,40кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.25).

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 212.00кв.м. категория земель: Земли населенных пунктов – магазины; бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.28).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка по <адрес>» постановлено: установить категорию сформированного земельного участка с кадастровым номером 90:22:010305:1851, расположенного по адресу: <адрес> – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – магазины (код-4.4), бытовое обслуживание (код-3.3) (л.д.33).

Не согласившись с данным постановлением, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась письменно к главе администрации <адрес> о внесении изменение в постановление с указанием код-4.6 (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> за №Б-291/16159 на письменное обращение истицы предоставил ответ, из которого следует, что внести изменение в постановление № не предоставляется возможным, поскольку согласно извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по <адрес> предоставлен с целевым назначением для строительства и обслуживания здания торговли, что соответствует виду разрешенного использования «магазины» (код «4.4»), для размещения и обслуживания стеклопункта №», что соответствует виду разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код «3.3») (л.д.35).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка по <адрес>, Администрация <адрес> руководствовалась статьями 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым», ст.5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, пункт 6 Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № говорит, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Пункт 3 и 4 Положения говорит, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Согласно Таблицы код-4.4 означает: Магазины-размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000кв.м. Код-4.6 означает: Общественное питание-размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Так, судом установлено, что в правоустанавливающих документах истицы указано, что ФИО1 является собственником: земельного участка категории: земли населенных пунктов – магазины, бытовое обслуживание, нежилого здания – стеклопункта №. Подтверждающих документов об использовании нежилого помещения по <адрес> - под «Бар» в рамках Российского законодательства истицей не предоставлено.

Поэтому суд приходит к выводу, что у Администрации <адрес> отсутствовали основания для установления кода-4.6, тем самым исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия, об обязанности принять решение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2017 года.