Решение № 2А-201/2021 2А-201/2021~М-179/2021 М-179/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-201/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Чернский район Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-201/21 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области об обязании привести противорадиационное укрытие в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области об обязании привести противорадиационное укрытие в соответствие с требованиями законодательства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района Тульской области совместно с представителями администрации МО Чернский район и ОНД по Чернскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на объектах гражданской обороны противорадиационного укрытия МКОУ Поповская СОШ, расположенного по адресу <...>.

В ходе проверки установлено, что что администрацией МО Чернский район проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Чернского района. По результатам инвентаризации объект гражданской обороны противорадиационное укрытие (ПРУ), расположен по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, принадлежит на праве оперативного управления МКОУ «Поповская СОШ». На объект разработан паспорт и ему присвоен инвентаризационный номер №. Эксплуатирующей организацией является МКОУ «Поповская СОШ».

В ходе проведения комиссионного осмотра с участием представителя администрации и сотрудника органов надзорной деятельности на объектах гражданской обороны в МКОУ «Поповская СОШ» следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов (п.п. 3.6 Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); внутри защитного сооружения на полу имеется вода (п.п.3.2.7 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не произведена оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта (п.п. 4.1.1. Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем (п.п. 5.1.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций и защитных устройств ( п.п. 5.2.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583).

21.02.2018 года прокуратурой района в адрес МКОУ «Поповская СОШ» вносилось представление об устранении нарушений об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени администрацией МО Чернский район не устранены.

На основании изложенного, просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области в непринятии мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны противорадиационное укрытие (ПРУ), расположен по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер №.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район и МКОУ «Поповская СОШ» принять меры по приведению противорадиационного укрытия (ПРУ) расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер № в соответствие с требованиями законодательства в срок до 31 декабря 2021: разработать и утвердить документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС О на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов; принять меры, направленные на направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с требованиями проектно-сметной документации; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; провести ремонт строительных конструкций и защитных устройств.

Определением Чернского районного суда Тульской области от 07 июня 2021 года в качестве административного ответчика было привлечено Муниципальное казенное образовательное учреждение «Поповская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие МКОУ «Поповская СОШ» в непринятии мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер №.

Обязать МКОУ «Поповская СОШ» принять меры по приведению противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер № в соответствие с требованиями законодательства в срок до 31 декабря 2021 года: разработать и утвердить документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС О на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов; принять меры, направленные на направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с требованиями проектно-сметной документации; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; провести ремонт строительных конструкций и защитных устройств.

Обязать администрацию МО Чернский район Тульской области произвести финансирование МКОУ «Поповская СОШ» приведения противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер № в соответствие с требованиями законодательства до 01.10.2021 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Чернский район Тульской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска прокурора Чернского района Тульской области по тем основаниям, что противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер №, принадлежит на праве оперативного управления МКОУ «Поповская СОШ», исходя из чего, принятие мер по приведению противорадиационного укрытия № входит в обязанности МКОУ «Поповская СОШ».

Представитель административного ответчика МКОУ «Поповская СОШ» в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите ипо защите населения, материальных и культурных ценностей на территорииРоссийской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ № 28 от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Статьей 9 ФЗ № 28 от 12.02.1998 года «О гражданскойобороне» установлено, что организации в пределах своих полномочий и впорядке, установленном федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для организаций, эксплуатирующих ЗС ГО.

Требования настоящих Правил обязательны к исполнению и должны соблюдаться при эксплуатации организациями всеми формами собственности в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Судом установлено, что администрацией МО Чернский район была проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Чернского района. По результатам инвентаризации объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, принадлежит на праве оперативного управления Муниципальному казенному образовательному учреждению «Поповская средняя общеобразовательная школа». На объект разработан паспорт и ему присвоен инвентаризационный номер №. Эксплуатирующей организацией является МКОУ «Поповская СОШ».

Старшим инспектором ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам и помощником прокурора Чернского района Тульской области была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, расположенного в здании МКОУ «Поповская средняя общеобразовательная школа».

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов (п.п. 3.6 Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); внутри защитного сооружения на полу имеется вода (п.п.3.2.7 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не произведена оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта (п.п. 4.1.1. Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем (п.п. 5.1.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций и защитных устройств ( п.п. 5.2.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583).

Прокуратурой Чернского района Тульской области в адрес МКОУ «Поповская СОШ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени МКОУ «Поповская СОШ» не устранены.

Таким образом, указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокуратуры Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Поповская средняя общеобразовательная школа» в непринятии мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер №.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Поповская средняя общеобразовательная школа» принять меры по приведению противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер № в соответствие с требованиями законодательства в срок до 31 декабря 2021 года: разработать и утвердить документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС О на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов; принять меры, направленные на направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с требованиями проектно-сметной документации; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; провести ремонт строительных конструкций и защитных устройств.

Обязать администрацию МО Чернский район Тульской области произвести финансирование Муниципальному казенному образовательному учреждению «Поповская средняя общеобразовательная школа» приведение противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1463 кв. метра, инвентаризационный номер № в соответствие с требованиями законодательства до 01 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2021 года.