Решение № 3А-11/2017 3А-11/2017~М-145/2016 М-145/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 3А-11/2017

Дело № <...>а-11/2017

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2017 г.

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Харламовой О.А.,

при секретаре Ефимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 10 августа 2016 г. № 75,

установил:

на основании договора купли-продажи от <...> г. № № <...> ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в <...> м. по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, <...>.

Администрация г. Омска обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости в сумме <...>, определенной по состоянию на 23 января 2015 г. в отчете об оценке от 19 апреля 2016 г. № 2015.ОК2/1/2, подготовленном ООО «Центр интеллектуальных технологий».

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 августа 2016 г. № 75 заявление Администрации г. Омска удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 23 января 2015 г. определена в размере рыночной стоимости объекта недвижимости в сумме <...>.

ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» обратилось с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 августа 2016 г. № 75, ссылаясь на нарушение процедуры, установленной абз. 3 п. 16 приказа Минэкономразвития России от 04 мая 2012 г. № 263. ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» не было уведомлено о проведении заседания 10 августа 2016 г., что повлекло нарушение прав общества, как заинтересованного лица, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости непосредственно влияет на размер налоговых выплат. Кроме того, комиссией не было учтено, что через участок проходит линия глиссады аэропорта г. Омска, что является обременением ? участка, отсутствует возможность его застройки и влияет на рыночную стоимость объекта недвижимости. В нарушение федеральных стандартов оценки, оценщиком использованы недопустимые объекты-аналоги, существенно отличающиеся от объекта оценки по площади и наличию застроек (л.д.5-8).

В судебном заседании представитель ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» - ФИО1, действующий на основании доверенности от <...> (л.д.68-70), заявленные требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.143), поддержав доводы письменного отзыва (л.д.151-152), полагала, что имеются основания для повторного рассмотрения поданного Администрацией г. Омска заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>.

Представитель Администрации г. Омска ФИО3, действующий на основании доверенности от <...> (л.д.146), в судебном заседании указал, что в случае отсутствия извещения административного истца, решение комиссии подлежит признанию незаконным. Высказал возражения относительно доводов административного истца о несогласии с отчетом ООО «Центр интеллектуальных технологий», представленным на заседание комиссии.

Представители: Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной налоговой службы по Омской области, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ и абз.1 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз. 1, 2 ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. ч. 2, 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом, кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу положений ч. 1 и ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Из п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков в силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.

Ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим федеральным законом порядке документов.

На основании п. п. 11, 14 ч. 2 ст. 7 названного федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 г. № 263 (далее - Порядок), установлены требования к составу комиссии и порядку рассмотрения соответствующих заявлений, в частности определено, что такие комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (абз.4 ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 Порядка, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

П. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. № 457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по государственной кадастровой оценке, обладающим полномочиями по созданию комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (управления по соответствующим субъектам Российской Федерации), а также подведомственные организации (п. п. 4, 5.1.27 названного Положения).

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области создана на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 ноября 2011 г. № П/456.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства имущественных отношений Омской области № 50-п от 20 ноября 2014 г. утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области, определившие кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере <...>.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от <...> серия 55-АБ № <...>, собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в <...> м. по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, <...>, является ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» (л.д.66).

18 июля 2016 г. Администрация г. Омска обратилась в Комиссию с целью пересмотра указанных результатов путем установления кадастровой стоимости данного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере <...> (л.д.159). При обращении заявителем представлен отчет об оценке от <...> № <...>.ОК2/1/2, подготовленный ООО «Центр интеллектуальных технологий», экспертное заключение от <...> № <...>, составленное ООО «Российское общество оценщиков».

Решением Комиссии от <...> № <...> заявление Администрации г. Омска удовлетворено. Принимая решение, Комиссия пришла к выводу о том, что оформление и содержание отчета об оценке, описание в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки (л.д.192-194).

В соответствии с абз. 27 ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

В соответствии с п. 9 вышеуказанного Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, на официальном сайте территориального органа уполномоченного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии размещается информация, в том числе о дате, времени и месте проведения заседания, которые подлежат занесению в протокол заседания комиссии в соответствии с п. 18 Порядка.

Согласно абз. 4 п. 16 Порядка секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.

Приведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что федеральное законодательство предусматривает право собственника объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, принять участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости. При этом о времени заседания комиссии собственник объекта недвижимости и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, уведомляются в обязательном порядке.

Уведомление о принятии заявления к рассмотрению с указанием даты и времени заседания Комиссии было направлено в адрес Администрации г. Омска; ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» извещено не было (л.д.160), в заседании Комиссии собственник земельного участка участия не принимал, что следует из протокола от 10 августа 2016 г. (л.д.192-194), решение Комиссии в адрес ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» не направлялось. Указанные обстоятельства представителем Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании не оспаривались.

Суд отмечает, что Комиссия обладала сведениями о собственнике земельного участка, в отношении которого было принято оспариваемое решение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в п. 3.1. которой указан вид права (собственность), а в п. 2.1. ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» названо в качестве собственника объекта недвижимости. Данная выписка приложена к заявлению Администрации г. Омска о пересмотре кадастровой стоимости (л.д.157, 159).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, обладало правом на участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, но было лишено возможности его реализовать.

Вместе с тем, именно размер кадастровой стоимости имеет непосредственное значение для собственника при расчете земельного налога.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в порядке, установленном ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и имеет прямо пропорциональную зависимость при исчислении земельного налога, то установление кадастровой стоимости в размере рыночной в сумме <...>, т.е. её увеличение, влечет за собой увеличение земельного налога, что непосредственно затрагивает права ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» как налогоплательщика.

Доводы административного истца о несогласии с представленным Администрацией г. Омска на заседание комиссии отчетом об оценке № <...>.ОК2/1/2 подлежат отклонению, так как анализ и оценка действительной рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве его кадастровой стоимости, предметом данного судебного разбирательства не является.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Не уведомление ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» о рассмотрении заявления Администрации г. Омска не позволило обществу реализовать предоставленные ему права, что могло повлиять на решение Комиссии по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При таком положении решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 августа 2016 г. № 75 нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а рассмотрение вопроса об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере рыночной стоимости - направлению на новое рассмотрение в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (ст. 258 ГПК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, абз. 39 ст. 24.18, абз. 1 и 2 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» об отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 августа 2016 г. № 75 - удовлетворить.

Решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 августа 2016 г. № 75 об удовлетворении заявления администрации г. Омска об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в <...> м. по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, <...>, в размере рыночной <...> по состоянию на 23 января 2015 г. отменить и обязать Комиссию устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Администрации г. Омска.

Исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 августа 2016 г. № 75 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в сумме <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Харламова