Постановление № 5-50/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 5-50/2018

Дело об административном правонарушении № 5-50/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2018 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Саввина Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал», юридический адрес: <адрес>, помещение 1, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ОГУП «Липецкоблводоканал» допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Представитель ОГУП «Липецкоблводоканал» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и просила привлечь общество к административной ответственности в пределах санкции статьи.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает вину ОГУП «Липецкоблводоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, установленной исходя из следующего.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты в виде административного штрафа в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Под негативным воздействием на окружающую среду в силу положений указанной статьи Федерального закона «Об охране окружающей среды» понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; под загрязнением окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочих, поверхностные и подземные воды (п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе, радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Липецкой области в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административного расследования было установлено, что ОГУП «Липецкоблводоканал» при осуществлении производственной деятельности по сбору и обработке сточных вод, эксплуатируя очистные сооружения комплекса «Липецкий» филиала «Центральный» ОГУП «Липецкоблводоканал», расположенного по адресу: <адрес>, допустил сброс сточных вод в реку Воронеж от города Липецка до Воронежского г/у с нарушением нормативов допустимого сброса, установленных разрешением № № на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешением Управления Росприроднадзора по Липецкой области № № от ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «Липецкводоканал» разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных, в том числе, дренажных вод в реку Воронеж в пределах нормативов допустимых сбросов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно перечню и количеству загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску № в реку Воронеж, указанным в приложении к разрешению.

По результатам лабораторных исследований сточных (дренажных) вод, проведенных специалистами лаборатории контроля качества вод ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» (аттестат аккредитации лаборатории № RA.RU.510941 от ДД.ММ.ГГГГ), а также экспертного заключения филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлено, что в сбросе сточных вод в поверхностный водный объект (реку Воронеж) после очистных сооружений наблюдалось превышение нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по содержанию: аммония ион - в 9,9 раз; СПАВ - в 2,9 раз; БПКполн - в 13,4 раз, взвешенные вещества - в 5,2 раз, железо - в 1,06 раз, марганец - в 2,4 раза, медь - в 9 раз, нитрат-ион - в 1,1 раз, нитрит-ион - в 6,1 раза, нефтепродукты - в 1,5 раза, фосфат-ион - в 7,3 раз, фторид-ион - в 5,2 раз, ХПК - в 2,7 раз, цинк - в 2,8 раз.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект - реку Воронеж с очистных сооружений ОГУП «Липецкоблводоканал» комплекса «Липецкий» филиала «Центральный» в 3-м квартале 2017 года (превышение нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ).

Вина ОГУП «Липецкоблводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Управлением Росприроднадзора по Липецкой области;

- экспертным заключением от 18.12.22017 года филиала ЦЛАТИ по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора;

- разрешением Управления Росприроднадзора по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- иными материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

ОГУП «Липецкоблводоканал» в нарушение требований п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

При назначении ОГУП «Липецкоблводоканал» наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, конкретные обстоятельства дела.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

На основании ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из указанной нормы следует, что назначение наказания менее минимального размера административного штрафа возможно лишь при наличии исключительных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и имущественного положения последнего, однако, суду доказательств затруднительного материального положения ОГУП «Липецкоблводоканал» не представлено, совершенное обществом административное правонарушение является правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования, кроме того, минимальный размер административного штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей (а именно, восемьдесят тысяч рублей). В связи с чем правовые основания для назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, у суда отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере 80000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, не находя оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ОГУП «Липецкоблводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Получателем штрафа считать: УФК по Липецкой области (Управление Росприроднадзора по Липецкой области) р/с 40№ ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, ИНН №, КПП №, БИК №, КБК 04№.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.А. Саввина