Решение № 2-Р48/2026 2-Р48/2026~М-Р33/2026 М-Р33/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-Р48/2026

УИД: 36RS0026-02-2026-000049-15 Дело № 2-р48/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Репьёвка 02 апреля 2026 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Байдиковой Н.С.,

при секретаре Анисимовой В.А.,

с участием в судебном заседании помощника прокурора Репьёвского района Воронежской области Капустиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Репьёвского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Россошкинского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Репьёвского района Воронежской области, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Россошкинского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения, с учетом положений ст. 38 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», «Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 г. №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Репьёвского района Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что на территории Россошкинского сельского поселения имеется централизованная система водоснабжения, протяженность которой составляет 4,6 км. Схема водоснабжения и водоотведения на территории Россошкинского сельского поселения утверждена распоряжением администрации от 01.03.2024 №6-р ОД «Об утверждении схемы водоснабжения». Вместе с тем, указанная схема водоснабжения не содержит в себе требования ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, а также Правил и Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782. В связи с этим прокурором Репьёвского района Воронежской области в адрес главы администрации Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области 12 февраля 2026 года было внесено представление, об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени администрацией Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области действенных мер по устранению отмеченных нарушений федерального законодательства не принято.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора Репьевского района Воронежской области Капустиной Н.В., в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Репьевского района Воронежской области Капустина Н.В. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Репьевского района Воронежской области Капустину Н.В., исследовав материалы дела суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетрению.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Правительство Российской Федерации постановлением от 05 сентября 2013 года N 782 утвердило «Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» и «Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения».

Из положений частей 1-5 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены «Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», в соответствии с пунктом 4 схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения (пункты 5,6 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782).

В соответствии с п. 5 «Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 782 от 05.09.2013 г., схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Как следует из материалов дела Распоряжением администрации Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области № 6-р ОД от 01.03.2024 г. утверждена схема водоснабжения с. Россошки (л.д. 19,20).

Прокурором Репьёвского района проведена проверка исполнения администрацией Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области законодательства о водоснабжении.

Согласно акта проверки исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Россошкинского сельского поселения от 11.03.2026 г.,

схема водоснабжения и водоотведения на территории на Россошкинского сельского поселения, не содержит в себе требования статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, а также Правил и Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

В связи с этим прокурором Репьевского района в адрес Главы администрации Россошкинского сельского поселения 12 февраля 2026 год вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

По сообщению Администрации Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области от 11 марта 2026 года №39, в бюджете сельского поселения отсутствуют необходимые бюджетные ассигнования для оплаты услуг (работ) по разработке схем водоснабжения сельского поселения, в настоящее время принимаются меры по разработке вышеуказанных схем. За допущенные нарушения законодательства о водоснабжении ведущий специалист администрации Россошкинского сельского поселения ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности.

Отсутствие схемы водоснабжения поселения, соответствующей всем требованиям законодательства, нарушает права абонентов на доступность водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения, а также не позволяет осуществлять развитие централизованных систем водоснабжения на основе наилучших доступных технологий и производить внедрение энергосберегающих технологий.

При этом круг лиц, права которых нарушаются, является неопределенным, так как количество граждан, проживающих на территории Россошкинского сельского поселения постоянно изменяется.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Репьевского района к администрации Россошкинского сельского поселения в полном объеме. Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени необходимого для разработки и утверждения схемы водоснабжения, суд считает, что срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области разработать и утвердить схему водоснабжения Россошкинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, с учетом положений ст. 38 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2022 г. «О водоснабжении и водоотведении», «Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 г. №78 2«О схемах водоснабжения и водоотведения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись Н.С. Байдикова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2026 года