Постановление № 5-226/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-226/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2018 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 21, дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области», <адрес> непосредственно обнаружено: в музыкально-физкультурном зале неудовлетворительное санитарно-техническое состояние пола, стен, потолка, оконных рам и подоконников. Стена и потолок вдоль окна имеются следы протекания кровли - побелка и покраска потрескалась, отслаивается, осыпается; пол прогибается, краска стерлась. Отделка не позволяет проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Не созданы условия для соблюдения режима проветривания и мытья окон в музыкально-физкультурном зале - окна огорожены деревянными решетками, не открываются; краска на рамах потрескалась, остекление выполнено не из цельного стеклополотна. Крыльцо главного входа в детский сад разрушено, металлический каркас ступеней крыльца выступает. Навес над крыльцом представлен досками и листами профнастила - доски имеют нарушение целостности, трещины, признаки прогнивания; профнастил вогнут. Опорные балки имеют трещины. Крыльцо запасного входа частично разрушено. Отсутствует одна опорная балка, одна имеет трещины. Отсутствует защитный навес над крыльцом. Крыльцо входа в ясельную группу отсутствует защитный навес над крыльцом. Крыльцо входа в медицинский блок имеет нарушение целостности покрытия, частично разрушено. Защитный навес над крыльцом представлен досками и листами профнастила. Одна доска сломана, остальные имеют нарушение целостности, трещины.

Действия юридического лица МБДОУ «Детский сад «Покровский» квалифицированы по ст. 6;4 - нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад «Покровский» ФИО1, действующий на основании доверенности, указал на частичное устранения выявленных нарушений, а именно, произведен ремонт крыльца главного входа, запасного входа, входа в ясельную группу, а также произведен ремонт одного навеса над крыльцом. Также составлена смета ремонта музыкального зала, ремонт которого запланирован на февраль-март 2019 года.

Главный специалист – эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании указала, что до настоящего времени навесы над крыльцом главного и запасного входа не восстановлены, крыльцо лишь посыпаны песком. Нарушений указанные в протоколе об административном правонарушении представляют опасность для жизни и здоровья граждан, потому ответственность за данные правонарушения предусмотрена в виде приостановления деятельности юридического лица. Просит приостановить деятельность МБДОУ «Детский сад «Покровский» за исключением ясельной группы, которая имеет отдельный вход.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ – в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 4.15 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (п. 4.16); Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (п. 5.1); Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям(п.5.2); Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом (п. 5.5); Уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п.17.1).

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области» является юридическим лицом, предметом деятельности которого является обучение, воспитание и развитие воспитанников, присмотр, уход и оздоровление воспитанников (ч. 2.4 Устава).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права нежилое помещение – 2П (детский сад) Литер А, общей площадью 758,2 кв.м. расположенный по адресу <адрес> Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области» на праве оперативного управления.В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области» осуществляет деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данный вывод суда подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области», <адрес> непосредственно обнаружено: в музыкально-физкультурном зале неудовлетворительное санитарно-техническое состояние пола, стен, потолка, оконных рам и подоконников. Стена и потолок вдоль окна имеются следы протекания кровли - побелка и покраска потрескалась, отслаивается, осыпается; пол прогибается, краска стерлась. Отделка не позволяет проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Не созданы условия для соблюдения режима проветривания и мытья окон в музыкально-физкультурном зале - окна огорожены деревянными решетками, не открываются; краска на рамах потрескалась, остекление выполнено не из цельного стеклополотна. Крыльцо главного входа в детский сад разрушено, металлический каркас ступеней крыльца выступает. Навес над крыльцом представлен досками и листами профнастила - доски имеют нарушение целостности, трещины, признаки прогнивания; профнастил вогнут. Опорные балки имеют трещины. Крыльцо запасного входа частично разрушено. Отсутствует одна опорная балка, одна имеет трещены. Отсутствует защитный навес над крыльцом. Крыльцо входа в ясельную группу отсутствует защитный навес над крыльцом. Крыльцо входа в медицинский блок имеет нарушение целостности покрытия, частично разрушено. Защитный навес над крыльцом представлен досками и листами профнастила. Одна доска сломана, остальные имеют нарушение целостности, трещины.

Проверка была проведена на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, основанием проверка являлось истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. С распоряжением представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Покровский» Омского муниципального района <адрес> ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись.

Согласно протокола осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ было установлено в музыкально-физкультурном зале неудовлетворительное состояние пола, стен, потолка, оконных рам и подоконников. Стена и потолок вдоль окон имеет следы подтекания, отслаивается, осыпается, пол прогибается, краска стерлась. Не созданы условия проветривания, краска оконных рам потрескалась, окна выполнено не из цельного стеклопакета. Крыльцо головного входа в детский сад разрушено, металлический каркас ступеней крыльца выступает. Навес над крыльцом представлен досками и листами профнастила - доски имеют нарушение целостности, трещины, признаки прогнивания; профнастил вогнут. Опорные балки имеют трещины. Крыльцо запасного входа частично разрушено. Отсутствует одна опорная балка, одна имеет трещены. Отсутствует защитный навес над крыльцом. Крыльцо входа в ясельную группу отсутствует защитный навес над крыльцом. Крыльцо входа в медицинский блок имеет нарушение целостности покрытия, частично разрушено. Защитный навес над крыльцом представлен досками и листами профнастила. Одна доска сломана, остальные имеют нарушение целостности, трещины.

Согласно заключения специалиста вышеизложенные нарушения создают неблагоприятные условия для проведения физкультурных и музыкальных занятий, не позволяют качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию, соблюдать режим проветривания. Отпадающая побелка, штукатурка может быть причиной трав детей, загрязнения оборудования. Разрушения гигиенического покрытия стен, пола и потолка, некачественное проведение уборки помещений может привести к риску заболеваний детей, распространению инфекционных и массовых неинфекционных, аллергических заболеваний. Разрушение крыльца, разрушение навесов над крылечками, трещены опорных балок могут стать причиной травматизма, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области следует квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ – как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.

В ходе судебного разбирательства осуществлен выход специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области по адресу <адрес> с целью провести осмотр выполненных работ по ремонту крыльца главного входа, запасного входа, входа в ясельную группу, навесов над крыльцом МБДОУ «Детский сад «Покровский».

Согласно представленного заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ крыльцо главного входа восстановлено, навес над крыльцом разобран. Одна опорная балка из четырех демонтирована. Отсутствие защитного навеса над крыльцом не предотвращает от осадков – крыльцо покрыто слоем заледеневшего снега, засыпано песком, с крыши свисают сосульки. Крыльцо запасного входа в медицинской блок имеет нарушение целостности покрытия, частично разрушено. Защитный навес над крыльцом представлен досками и листами профнастила. Одна доска сломана, остальные имеют нарушения целостности, трещины. Указанные выше нарушения может повлечь за собой угрозу для жизни и здоровья детей.

Данные нарушения также подтверждаются фотографиями, произведенные после частичного ремонта, из которых видно, что над входным крыльцом с крыши свисают сосульки.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для освобождения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Покровский» Омского муниципального района <адрес> от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается.

Статья 6.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из анализа положений статей 3.12, 3.5 и 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности по сравнению с административным штрафом является более суровым видом административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, организационно-правовую форму и вид деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей, обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад «Покровский», за исключением ясельной группы.

Административного наказания в виде административного приостановления деятельности обусловлено необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для здоровья и жизни людей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Покровский» Омского муниципального района Омской области сроком до 60 (шестьдесят) суток, за исключением ясельной группы.

На основании ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления..

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Степанова