Постановление № 5-1026/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-1026/2020

№5-1026/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 27.11.2020г.

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Злобина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, родившейся <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

14.09.2020г. в 14 час. 20 мин. по адресу: <...> (ТЦ «Кару-сель») в павильоне «Галерея табака» ИП ФИО1 осуществляла деятельность по розничной торговле табачными изделиями в нарушение п.1.5 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020г. №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Липецкой области», не выполнив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечила нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос, рот; не оборудовала рабочие места прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей; не обеспечила наличие в помещениях бактерицидных ламп.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала наличие выявленных нарушений, вместе с тем, полагала, что за нахождения продавца без маски должен нести ответственность продавец; конструкция прилавка магазина не позволяет оборудовать рабочее место прозрачным ограждением; в бактерицидной лампе необходимости не было; отметив, что последние 2 пункта носят рекомендательный характер. При этом, в случае установления ее вины просила назначить наказание в виде предупреждения, учесть, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, имеет 2х детей.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возмож-ность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за искл.случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст.10 ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ (ред. от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417.

Названные Правила предусматривают, в частности, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п.3, подп. «в,г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп.«а.2» п. «а» ст.10 вышеназванного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п.6 ст.4.1, п.п. «а,у,ф» ст.11 ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ (ред. от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных положений закона РФ в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с ФЗ №68-ФЗ, постановлением Администрации Липецкой области от 31.08.2012г. №358 «О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжением администрации Липецкой области от 10.03.2020г. №102-р с 10.03.2020г. на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Липецкой области.

Согласно п.1.5 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020г. №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (с изм. и доп.), изданного в соответствии с ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ, на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий, указанных в приложении 4 постановления, в т.ч.:

- обеспечить нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2 часов (п.3);

- оборудовать рабочие места прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) (п.10);

- применить в помещениях бактерицидные лампы (при наличии возможности) (п.11).

Из материалов дела следует, что 14.09.2020г. в 14 час. 20 мин. по адресу: <...> (ТЦ «Карусель») в павильоне «Галерея табака» ИП ФИО1 осуществляла деятельность по розничной торговле табачными изделиями в нарушение п.1.5 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020г. №159, не выполнив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечила нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос, рот; не оборудовала рабочие места прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей; не обеспечила наличие в помещениях бактерицидных ламп.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, наличие ее вины, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 22.10.2020г. №20/0478, согласно которому 14.09.2020г. в 14 час. 20 мин. по адресу: <...> (ТЦ «Карусель») в павильоне «Галерея табака» ФИО1 осуществляла деятельность по розничной торговле табачными изделиями в нарушение п.1.5 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020г. №159, не обеспечила нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос, рот (продавец ФИО2 находилась на рабочем месте без такой маски); не оборудовала рабочее место прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей; не обеспечила наличие в помещениях бактерицидных ламп;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий от 14.09.2020г., с фототаблицей, видеоматериалами – павильона «Галерея табака»,зафиксировавшим выявленные нарушения (которые не оспаривались ФИО1 в судебном заседании);

- письменными объяснениями продавца магазина ФИО2, в которых она не отрицала, что находилась на рабочем месте без медицинской маски, закрывающей нос, рот, т.к. не думала, что «масочный режим» действует до сих пор; вину признала;

- иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства, являющиеся относимыми, допустимыми, достоверными, суд признает их в совокупности достаточными, свидетельствующими о том, что деяние ИП ФИО1, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

По делу установлено, что ИП ФИО1 не приняла все зависящие от нее меры к соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при наличии реальной возможности по их исполнению.

Доводы ФИО1, что за нахождения продавца без маски должен нести ответственность продавец,несостоятельны. По смыслу п.3 приложения №4 к постановлению от 26.03.2020г. №159 именно на индивидуальном предпринимателе, как владельце магазина лежит обязанность по обеспечению нахождения работников в медицинских масках, закрывающих нос, рот, ношение одноразовой или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2 часов. ИП ФИО1 несет обязанность по обеспечению выполнения данного мероприятия, что ею не сделано. В связи с чем названный пункт нарушений обоснованно вменен ИП ФИО1

Доводы ФИО1 о рекомендательном характере п.п.10-11 приложения №4 к постановлению от 26.03.2020г. №159 не влекут иной исход дела, т.к. постановление по своему характеру, содержанию является нормативным актом, т.е. общеобязательно. Положения названных пунктов о соблюдении определенных требований при наличии возможности фактически предписывают необходимость использования такой возможности, что в противном случае и обусловливает наступление административной ответственности.

Возможность применения защитного экрана, бактерицидной лампы в помещении магазина имелась. Доказательств наличия для этого объективных препятствий технического или иного характера ФИО1 не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер, обстоятельства совершенного ИП ФИО1 правонарушения, личность виновной, материальное положение, смягчающие ответственность обстоятельства (в виде наличия 2 несовершеннолетних детей), при отсутствии отягчающих.

В связи с чем, а также принимая во внимание, что нарушение указанных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим жизни, здоровью людей, суд полагает, что справедливым, соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений, будет являться наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает по следующим мотивам.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вменяемые ИП ФИО1 нарушения могут повлечь за собой угрозу распространения новой коронавирусной инфекции в Липецкой области, ставят под угрозу жизнь, здоровье населения. Изложенное само по себе препятствует назначению лицу предупреждения.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд.II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за искл.случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4, ч1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Однако, в рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств по делу отсутствует.

Доводы ФИО1 о наличии детей, привлечении к административной ответственности впервые не влекут принятие судом иного решения в части назначаемого наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области), счет 40101810200000010006 в отделение Липецк г.Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, БИК 044206001, ОКТМО 42701000, КБК 01811601205010000140.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Е.Злобина