Решение № 2А-493/2024 2А-493/2024~М-409/2024 М-409/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-493/2024

31RS0004-01-2024-000559-85 № 2а-493/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Порошин А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казинской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог,

установил:

Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что проведенной Валуйской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности Казинской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в том, что не проведена паспортизация автомобильной дороги с идентификационным № 14-220 ОП МГ 03-292 по пер. Заречному в с. Казинка Валуйского района Белгородской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц в сфере безопасности дорожного движения, Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер о проведению паспортизации автомобильной дороги по пер. Заречному в с. Казинка, Валуйского района, Белгородской области; возложить на Казинскую территориальную администрацию администрации Валуйского городского округа обязанность в срок до 01.09.2024 провести паспортизацию автомобильной дороги идентификационный № 14-220 ОП МГ 03-292 по пер. Заречному в с. Казинка Валуйского района Белгородской области.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Валуйского городского округа Белгородской области.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Положениями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу норм ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом от 16.11.2012 года № 402 Министерства транспорта РФ утверждена классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, согласно подп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года № 1004-ст), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п. 4.2.2).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1.).

Судом установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения Валуйской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности Казинской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в том, что не проведена паспортизация автомобильной дороги с идентификационным № 14-220 ОП МГ 03-292 по пер. Заречному в с. Казинка Валуйского р-на Белгородской области протяженностью 0,75 км, что подтверждается информацией администрации Валуйского городского округа (л.д. 5), и административным ответчиком не оспаривается.

Казинская территориальная администрация администрации Валуйского городского округа является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии с пп. 12 п. 2.1 «Положения об учреждении Казинской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа» на основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ наделена полномочиями по решению вопросов местного значения по участию в организации дорожного движения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (л.д. 6-8), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 9).

Постановлением администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 22.11.2023 № 2154 «О внесении изменений в постановление администрации Валуйского городского округа от 30.12.2022 года № 2229» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в котором под № 292 указана автомобильная дорога с идентификационным № 14-220 ОП МГ 03-292 по пер. Заречному в с. Казинка Валуйского р-на Белгородской области протяженностью 0,75 км (л.д. 10, 11).

Таким образом, отсутствие технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющего фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам неопределенного круга лиц.

Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством, не позволит обеспечить эвакуацию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и доступ спасательным формированиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательным формированиям и спасательным службам при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ в случае возникновения опасности при террористическом акте или вследствие этих действий, а также при возникновении иных чрезвычайных ситуаций.

На момент рассмотрения дела указанные выше нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено, следовательно, требования Валуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Кроме того, согласно ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые административный ответчик должен произвести для устранения выявленных нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить для административного ответчика срок до 01.09.2024 года для исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Валуйского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казинской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа Белгородской области (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Казинской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги идентификационный № 14-220 ОП МГ 03-292 по пер. Заречному в с. Казинка Валуйского р-на Белгородской области.

Возложить на Казинскую территориальную администрацию администрации Валуйского городского округа Белгородской области обязанность в срок до 01.09.2024 года провести паспортизацию автомобильной дороги идентификационный № 14-220 ОП МГ 03-292 по пер. Заречному в с. Казинка Валуйского р-на Белгородской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья