Решение № 2А-4966/2024 2А-760/2025 2А-760/2025(2А-4966/2024;)~М-4114/2024 М-4114/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-4966/2024

№2а-760/2025 (УИД 44RS0001-01-2024-009947-79)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Военный комиссариат Костромской области», призывной комиссии г. Костромы о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Костромы о признании незаконным решения призывной комиссии г.Костромы Костромской области от <дата> о призыве на военную службу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Кострома. В рамках мероприятий, связанных с осенним призывом граждан на военную службу 2024 года призывной комиссией г.Костромы в отношении него принято решение от 16.10.2024 о призыве на военную службу, 16.10.2024 ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы № с датой явки 28.10.2024. Он не согласен с решением призывной комиссии г.Костромы, так как оно принято без учета имеющихся жалоб на состояние здоровья и медицинских документов. До принятия соответствующего решения призывной комиссией, при прохождении контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами, он озвучил им жалобы на затрудненное носовое дыхание, гнусавость голоса, снижение обоняния, охриплость, снижение звучности голоса. Говорил, что бывает временная слабость в одной руке, одна конечность работает хуже другой, одна нога хуже другой при ходьбе, ощущение жжения, беспокоят боли в шейном отделе позвоночника, в грудном отделе позвоночника (между лопатками), поясничном отделе позвоночника. Также он предоставил врачам-специалистам и членам призывной комиссии заключение рентгеновской компьютерной томографии пояснично-крестцового отдела позвоночника от 19.07.2024, где указано на небольшие протрузии межпозвоночных дисков L3-4, L5-S1, а также заключение рентгеновской компьютерной томографии придаточных пазух носа от 04.10.2024 – КТ признаки неравномерного пристеночного утолщения слизистой оболочки верхнечелюстных пазух, преимущественно справа, правой основной пазухи. Искривление носовой перегородки влево, с образование остеофита. Серные пробки наружных слуховых проходов. Полагает, что перечисленные выше жалобы свидетельствуют о наличии у него признаков непризывных заболеваний, предусмотренных п. «в» ст. 49 п. «в» ст. 66 Расписания болезней (постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») и являются основанием для выставления ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако при прохождении медицинского освидетельствования и проведении призывной комиссии его жалобы и медицинская документация были проигнорированы. Игнорирование озвученных жалоб и представленных медицинских документов, заболеваний нарушает его права в части призыва на военную службу при наличии оснований для вынесения решения об освобождении от службы по призыву по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского освидетельствования нарушен и повлек принятие неверного заключения о категории годности к военной службе. Кроме того в рамках осеннего призыва 2024 г. для него не был проведён профессиональный психологический отбор, что по мнению истца является грубеем нарушением процедуры призывных мероприятий. На основании изложенного истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии г.Костромы Костромской области 16.10.2024, а также обязать призывную комиссию г.Костромы Костромской области выдать ему направление на медицинское обследование по имеющимся проблемам со здоровьем в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

К участию в деле в качестве соответчика по делу привлечен ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», в качестве заинтересованного лица Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Костромской области, призывная комиссия Костромской области, военный комиссариат г. Костромы.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи неоднократно извещенным о датах судебных заседаний) не явился, направил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», призывной комиссии г.Костромы по доверенности ФИО3 в судебном заседании не участвует, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В ранее проведенных судебных заседаниях исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. В письменном отзыве указано, что в ходе проведения мероприятий по призыву представленные медицинские документы не подтверждали безусловное наличие у истца заболеваний для определения другой категории годности к военной службе, сомнений в правильности проведенного медицинского освидетельствования у призывной комиссии и врачей-специалистов не имелось.

Представитель заинтересованного лица Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Костромской области ФИО4 считает исковые требования ФИО1 необоснованными. В судебном заседании пояснила, что истец имеет категорию годности Б-3, т.е. является годным с незначительными ограничениями, которая была подтверждена в результате контрольного медицинского освидетельствования. 15 ноября 2024 г. в отношении истца проводилось повторное контрольное медицинское обследование, он прошёл всех врачей специалистов, были проанализированы все предоставленные им медицинские документы. Оснований для выдачи направления на медицинское обследование не имеется, т.к. такое направление выдаётся если не хватает данных для установление категории, нет данных для объективного установления диагноза. Подобных обстоятельств в отношении истца не имеется.

Заслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему:

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу пункта 1 статьи 25 данного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона(п. 3 названной статьи).

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности(п. 1).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663).

В силу пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, и организации призыва на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе от 04 июля 2013 г. № 565 для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Перечень указанных в настоящем пункте медицинских организаций, за исключением медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалов, и (или) обособленных структурных подразделений, утверждается руководителем исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно-врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях, уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения Российской Федерации) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций.

Согласно абз. 1 и 3 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Исходя из пункта 8 Положения при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию призывника, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о его годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе( п. 18).

Как следует из п. 22 Положения граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу.Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, выделяемыми по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов, включенных в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, назначается врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу. Число осмотренных граждан за рабочий день одним врачом-специалистом, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, не должно превышать 100 человек.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Распоряжением Губернатора Костромской области от 20 сентября 2024 г. № 533-р «Об организации в Костромской области призыва граждан на военную службу осенью 2024 г. и мерах по его обеспечению», была образована призывная комиссия Костромской области, призывные комиссии городских, муниципальных округов и муниципальных районов Костромской области.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1, <дата> г.р., состоит на воинском учете с <дата> в военном комиссариате <адрес>.

В осенний призыв 2024 года призывной комиссией г.Костромы (протокол № от <дата>) в отношении ФИО1 принято решение о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3).

Согласно копиям материалов личного дела призывника ФИО1 и как следует из содержания его административного иска, в период осеннего призыва 2024 года истец проходил медицинское освидетельствование, высказывал жалобы, указанные в исковом заявлении, предоставлял медицинские документы: заключения рентгеновских компьютерных томографий пояснично-крестцового отдела позвоночника и придаточных пазух носа, копии которых ФИО1 приложил к административному исковому заявлению.

По результатам медицинского освидетельствования установлено наличие заболеваний, предусмотренных ст. 13д, 68 г., на основании которых и была присвоена категория годности Б-3.

Оснований для признания незаконным решения призывной комиссии г. Костромы по доводам административного истца, поскольку, по его мнению, у него имеются признаки непризывных заболеваний, предусмотренных п. «в» ст. 49 п. «в» ст. 66 Расписания болезней, а также ввиду того, что комиссия не учла представленные им медицинские документы: заключения рентгеновских компьютерных томографий пояснично-крестцового отдела позвоночника и придаточных пазух носа, нарушен порядок проведения комиссии, суд не находит ввиду следующего.

Из материалов дела видно, что при прохождении освидетельствования ФИО1 в соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №, был освидетельствован врачами-специалистами: хирургом, невропатологом, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, психиатром, терапевтом.

В административном иске ФИО1 указал, что он предоставлял врачам-специалистам и членам призывной комиссии заключение рентгеновской компьютерной томографии пояснично-крестцового отдела позвоночника от 19.07.2024, где указано на небольшие протрузии межпозвоночных дисков L3-4, L5-S1, а также заключение рентгеновской компьютерной томографии придаточных пазух носа от 04.10.2024 – КТ признаки неравномерного пристеночного утолщении слизистой оболочки верхнечелюстных пазух, преимущественно справа, правой основной пазухи. Искривление носовой перегородки влево, с образование остеофита. Серные пробки наружных слуховых проходов. Однако, по его мнению, данные документы не учтены при определении категории годности.

Данные обстоятельства, позволяют сделать вывод, что при принятии решения вышеназванные документы учитывались. Следовательно,выводы истца о том, что при принятии решения они не были учтены, являются несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела в суде истцом ФИО1 не представлено доказательств того, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии г.Костромы Костромской области не соответствует закону.

Решение принято комиссией, созданной в соответствии с распоряжением губернатора Костромской области, протокол подписан лицами, поименованными в нем в качеств членов данной комиссии, решение принято в рамках ее компетенции, предусмотренной нормой п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В ходе рассмотрения дела не установлено каких-либо доказательств того, что по состоянию здоровья ФИО1 подлежал признанию ограниченно годным к военной службе или освобождению от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Поскольку доказательств наличия заболевания, влекущего постановку заявленной административным истцом в иске категории годности «В» или освобождение его от призыва на военную службу, административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии у призывной комиссии <адрес> ФИО2 <адрес> на момент вынесения оспариваемого решения оснований для установления иной категории годности к военной службе, нежели категория Б-3, которая установлена решением от <дата> (протокол №).

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> ФИО2 <адрес> (протокол заседания от <дата> №) не имеется.

В административном иске ФИО1 заявил требование о возложении на призывную комиссию г.Костромы Костромской области обязанности по выдаче ему направления на медицинское обследование.

Вместе с тем, сведений объективно подтверждающих, что для анализа состояния здоровья ФИО1 и предоставления соответствующего заключения требовалось дополнительное медицинское обследование, в материалах дела не имеется.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565,предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Из анализа вышеназванных норм следует, что суд может возложить обязанность выдать направление на медицинское исследование, в случае признания необходимости проведения такого обследования. С учётом вышеизложенных доводов, такая необходимость судом не установлена.

При принятии решения, судом также учитывается, что в результате контрольного медицинского освидетельствования, проведённого врачами- специалистами призывной комиссии Костромской области, с личным участием истца и изучением документов, не было установлено оснований для изменения истцу категории годности.

Оценивая доводы административного истца о том, что в рамках призывных мероприятий ему не был проведён профессиональный психологический отбор, судом проанализированы материалы учётного дела ФИО1, из которого следует, что указанный отбор в отношении истца проводился 15 мая 2024 г.

В силу положений Приказа Министра обороны РФ от 31 октября 2019 г. № 640, утвердившего Инструкцию об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооружённых Силах Российской Федерации, результаты психологического обследования, используемые для вынесения заключений о профессиональной психологической пригодности, действительны в течение шести месяцев с даты его проведения( п. 49 Инструкции).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что шестимесячный срок на день принятия решения призывной комиссией не истёк, нарушения в части не проведения психологического отбора, судом не установлено.

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что решение от 16.10.2024 (протокол №6), вынесено призывной комиссией г.Костромы Костромской области в пределах своей компетенции, соответствует требованиям закона, а также учитывая, что судом не установлено нарушений прав и законных интересов истца оспариваемым решением, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии г.Костромы Костромской области, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» об оспаривании решения призывной комиссии от 16.10.2024 (протокол заседания от <дата> №) и возложении обязанности выдать направление на медицинское обследование- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Решение принято в окончательной форме: 07 февраля 2025 г.

Судья Нефёдова Л.А