Решение № 2А-380/2018 2А-380/2018 ~ М-388/2018 М-388/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-380/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 8 июня 2018 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Бутиной Н.М., с участием административного истца – ФИО1, представителя ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальников Северрегионжилье и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» (далее – ФКУ ОСК СФ – 2ФЭС), связанного с выдачей справки о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Северрегионжилье по выдаче ему справки о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы и обязать данного ответчика выдать ему таковую. В обоснование иска ФИО1 указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищный орган за выдачей указанной справки, но до настоящего времени таковая ему не выдана, чем нарушаются его жилищные и другие права, поскольку без нее ему дважды тем же жилищным органом отказывалось в принятии на учет нуждающихся в служебном жилье.

В суде ФИО1 на удовлетворении иска настаивал и дал пояснения, схожие по своей сути и содержанию изложенным выше обоснованиям иска, уточнив, что в период военной службы по контракту, которую он проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинских частях Северного флота, относящихся к Североморскому гарнизону, он жильем от военного ведомства не обеспечивался и с ДД.ММ.ГГГГ стоял в очереди при 1973 ОМИС СФ на получение служебного жилья. В ДД.ММ.ГГГГ он, не дождавшись обеспечения жильем, уволился в запас по окончании срока контракта, а с ДД.ММ.ГГГГ вновь поступил на военную службу из запаса и проходит ее по контракту в войсковой части №, где зарегистрирован по месту жительства. Кроме того, ФИО1 пояснил, что в течение жизни он жильем от военного ведомства не обеспечивался, не получал такового от государства в порядке приватизации, а также не приобретал его за счет личных средств или в порядке наследования, а поэтому он считает, что имеет право на выдачу требуемой справки, а действия ответчика, который своим бездействием препятствует в ее выдаче и дальнейшему обеспечению его служебным жильем, считает незаконными.

Представитель начальника Северрегионжилье Чоповская в суде просила в иске ФИО1 отказать, поскольку их жилищному органу не представлено убедительных доказательств в подтверждение необеспеченности последнего жильем от военного ведомства в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Чоповская согласилась с тем, что такие доказательства, исходя из требований «Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), Северрегионжилье должен изыскивать из собственной базы данных, архива, а не требовать их представления от кого бы то ни было. Однако, как уточнила Чоповская, ввиду отсутствия таковых, начальником Северрегионжилье были сделаны запросы в воинскую часть, где ФИО1 ранее проходил военную службу, и ввиду расформирования последней – в архив Северного флота, но необходимых сведений и доказательств им до настоящего времени не получено. Именно поэтому обращение ФИО1 по вопросу выдачи соответствующей справки остается неразрешенным, но вина ответчика, по мнению Чоповской, в этом отсутствует. Кроме того, Чоповская в суде подтвердила обстоятельства необеспеченности ФИО1 в настоящий момент жилплощадью маневренного фонда, в общежитиях, находящихся в ведении ответчика, которые в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ находились в ведении 1973 ОМИС СФ.

Административный соответчик, начальник филиала ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, привлеченный на основании определения суда для решения вопроса распределения судебных расходов по обязательствам начальника Северрегионжилье, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл и просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде искового заявления ФИО1, копий его личного и жилищного дел, истребованных из войсковой части № и Северрегионжилье, соответственно, включающих послужной список и автобиографии, представление и приказ на его увольнение в ДД.ММ.ГГГГ, лист беседы с ним в этой связи, карточку учета жилых помещений за ДД.ММ.ГГГГ, приказы о поступлении на военную службу из запаса, обращения истца в Северрегионжилье с заявлениями в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии удостоверения личности и выписки из послужного списка, выписку из автоматизированной системы учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) 1973 ОМИС СФ, справок формы №, из ГУПТИ <адрес> и войсковой части №, служебной переписки и решений Северрегионжилье по заявлениям истца в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения воинской обязанности ФИО1 был призван на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, которую с ДД.ММ.ГГГГ проходил по контракту на Северном флоте, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на воинской должности <данные изъяты> войсковой части №, входящей в состав войсковой части №, дислоцированных в <адрес>. При этом, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея регистрацию по месту жительства при войсковой части №, по месту прохождения военной службы был поставлен на учет нуждающихся в получении служебного жилья в качестве бесквартирного и включен в списки базы данных 1973 ОМИС СФ автоматизированной системы учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а в ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в запас в связи с окончанием срока контракта. Тогда же, в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сменил регистрацию по месту жительства на квартиру матери, расположенную по адресу: <адрес>, где был зарегистрирован до призыва на военную службу, однако, с жилищного учета из указанной автоматизированной базы данных 1973 ОМИС СФ он был исключен с опозданием, лишь в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с указанным выбытием из военного ведомства (увольнением) и с регистрации при воинской части.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из запаса вновь был призван на военную службу по контракту, которую проходит в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ имеет там регистрацию по месту жительства. При этом, к указанному времени по месту прохождения военной службы ФИО1 жильем от государства в порядке приватизации не обеспечивался, не приобретал таковое за счет личных средств и не получал его в порядке наследования.

В указанной связи ФИО1 в течение ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращался в Северрегионжилье для постановки на учет нуждающихся в служебном жилье составом семьи из 1 человека, однако в этом ему было отказано по причине не предоставления справки о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту службы. При этом, ФИО1 представил в Северрегионжилье справку войсковой части № о необеспеченности жилым помещением от военного ведомства, заверенные командованием той же воинской части копии паспорта и удостоверения личности, выписку из послужного списка с данными о прохождении военной службы, а также справки из ГУПТИ по <адрес>, свидетельствующие об отсутствии у него в собственности жилья и не получения его от государства в порядке приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, учитывая приведенные выше обстоятельства, обратился в Северрегионжилье с заявлением, в котором просил выдать ему справку о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы. Однако, данный вопрос до настоящего времени не разрешен - справка ФИО1 не выдана.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений на государственном и муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Из смысла положений пунктов 1-5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, во взаимосвязи с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что на обращение гражданина в течение 30 дней с момента поступления (регистрации) должностному лицу, которому направлено обращение, дается ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. В исключительных случаях, а также в случае направления запросов в государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения по существу документов и материалов командир (начальник) воинской части или другое должностное лицо по его поручению вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Порядок выдачи справок о необеспеченности жилыми помещениями предусмотрен пунктами 8 – 12 Инструкции и предусматривает, что таковые оформляются по месту прохождения военной службы уполномоченным органом (структурным подразделением), то есть применительно к рассматриваемому делу – Северрегионжилье, по рекомендуемому образцу, который для их подготовки запрашивает:

а) в кадровом органе - выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);

копию удостоверения личности военнослужащего;

копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении - для несовершеннолетних членов семьи);

б) из воинской части по месту прохождения военной службы - справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

в) из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа, то есть применительно к рассматриваемому делу – из Северрегионжилье) - сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

При этом, вышеприведенные сведения направляются в уполномоченный орган (структурное подразделение - в Северрегионжилье) в течение 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса, а после их поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение – в Северрегионжилье) в течение 5 рабочих дней оформляется справка о необеспеченности жилым помещением, которая подписывается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения – начальником Северрегионжилье) или уполномоченным им должностным лицом и скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения – Северрегионжилье).

Анализ вышеприведенного законодательства, с учетом установленных обстоятельств дела об обращении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Северрегионжилье за выдачей ему справки о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы, а также о наличии в Северрегионжилье к данному моменту обращения всех необходимых документов, подлежащих истребованию у сторонних организаций (учреждений, воинских частей и т.д.), для принятия правомерного решения по выдаче запрашиваемой справки, позволяют суду прийти к выводу о том, что права истца по разрешению его обращения в рассматриваемой ситуации начальником Северрегионжилье нарушены и подлежат восстановлению путем возложения на начальника данного жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации обязанности по выдаче требуемой истцом справки.

Доводы представителя ответчика Чоповской об отсутствии в жилищном органе необходимой для выдачи запрашиваемой справки документации, со ссылкой на запросы в различные учреждения военного ведомства, включая архив Северного флота, военный суд считает несостоятельными и противоречащими объективно установленным судом обстоятельствам о наличии в Северрегионжилье к ДД.ММ.ГГГГ (к моменту обращения ФИО1 за выдачей справки) всех документов, указанных в перечне Инструкции (пункт 9 приказа Минобороны России №), которые могли быть истребованы у сторонних учреждений (организаций, органов и воинских частей). Кроме того, у Северрегионжилье к тому же моменту имелись и справки ГУПТИ по <адрес>, свидетельствующие об отсутствии у ФИО1 в собственности жилья и не получения им такового в порядке приватизации, а также обстоятельства необеспеченности истца жильем по линии военного ведомства в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ подтверждалось данными из находящейся в ведении Северрегионжилье базы 1973 ОМИС СФ автоматизированной системы учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), переданной в порядке правопреемства от старого к новому жилищного органа военного ведомства, согласно которых, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ включен в указанную автоматизированную базу как бесквартирный и до ДД.ММ.ГГГГ, до момента запоздалого исключения из таковой, жильем от военного ведомства не обеспечивался, такового от Минобороны России не получал.

При принятии данного решения судом учитывается, что обстоятельства необеспеченности ФИО1 жильем от военного ведомства в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ также подтверждаются документацией, содержащейся в его личном деле – датированными ДД.ММ.ГГГГ представлением на увольнение истца и листом беседы с ним в этой связи – согласно которых, ФИО1 был уволен в ДД.ММ.ГГГГ с военной службы без жилья от военного ведомства и претензий в этой связи к воинским должностным лицам не имел.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходы истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб., которые, согласно ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в пользу истца с финансового довольствующего органа, где соответчик – начальник Северрегионжилье, чье бездействие признано незаконным, – состоит на обеспечении, то есть с филиала ФКУ ОСК СФ – 2ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанного с выдачей справки о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы, – удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с выдачей ФИО1 справки о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы.

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 справку о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы.

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.В. Жидков