Решение № 2А-230/2019 2А-330/2019 2А-330/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-230/2019

Дело № 2а-230/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания Еременко И.А.,

с участием административного истца — ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 - ФИО2 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении ФИО1 с частью материалов из Личного дела осужденного о наложенных взысканиях, изложенное в ответе Старшего инспектора группы спец.учета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК капитана внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным бездействие начальника (ВРИО начальника) ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и самого ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК по непредставлению ФИО1 возможности ознакомления с постановлениями начальника этого исправительного учреждения и иными документами по наложению взысканий, о возложении обязанности ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК ознакомить ФИО1 и его представителя с постановлениями начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и иными документами по наложению взысканий путем личного прочтения с предоставлением возможности делать выписки и изготовить копии в разумный срок, выдать ФИО1 копии 63 постановлений о наложении взысканий, выдать ФИО1 копии рапортов по каждому из 63 постановлений, акты об отказе в ознакомлении с постановлениями о наложении дисциплинарных взысканий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением на имя ВРИО начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК с обращением - заявлением об ознакомлении совместно с адвокатом Артемьевой С.И. с постановлениями о взысканиях в отношении него. Он также хотел ознакомиться - с актами отказа от объяснений в отношении него, протоколами заседании комиссий на которых рассматривались предполагаемые нарушения в отношении него и рядом других документов.

Начальник (ВРИО начальника) его заявление не рассматривал и поручил его рассмотрение нижестоящему должностному лицу. Само по себе это является нарушением, так как он обращался с заявлением именно на имя начальника исправительного учреждения. Полагает, ответ должен был дан за подписью начальника учреждения или его заместителя. Кроме того, отказ в удовлетворении его заявления, полагает, должен был содержать хотя бы разъяснение порядка его обжалования вышестоящему должностному лицу или в суд в случае несогласия.

Ответом Старшего инспектора группы спец.учета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК капитана внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении заявления об ознакомлении с личным делом.

Именно данное должностное лицо формально приняло оспариваемое решение в виде ответа на мое обращение.

Указывает что ссылка административного ответчика на невозможность предоставления ему материалов личного дела, так как оно носит пометку «ДСП» и содержит «служебную тайну», конфиденциальную для него информацию необоснованной.

Ему и его адвокату Артемьевой С.И. не нужно и не было нужно знакомиться со всеми материалами «личного дела осужденного», а необходимо ознакомиться только с теми материалами, с которыми он уже был знаком при их оглашении.

Поскольку его ознакомление с содержанием части материалов личного дела в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного доступа, а также не является государственной тайной, не повлечет за собой нарушения охраняемых законом правоотношений, полагает, что он имел право ознакомиться с этими сведениями, которые ответчик обязан был предоставить.

В последующем административный истец несколько раз уточняя свои требования, просил суд признать незаконным решения об отказе в ознакомлении ФИО1 с частью материалов из личного дела осужденного о наложенных взысканиях, изложенное в ответе старшего инспектора группы спец.учета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК капитана внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным бездействие начальника (ВРИО начальника) ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и самого ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК по непредставлению ФИО1 возможности ознакомления с постановлениями начальника этого исправительного учреждения и иными документами по наложению взысканий, о возложении обязанности ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК ознакомить ФИО1 и его представителя с постановлениями начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и иными документами по наложению взысканий путем личного прочтения с предоставлением возможности делать выписки и изготовить копии в разумный срок, выдать ФИО1 копии 63 постановлений о наложении взысканий, выдать ФИО1 копии рапортов по каждому из 63 постановлений, акты об отказе в ознакомлении с постановлениями о наложении дисциплинарных взысканий.

Административный истец ФИО1, принимавший непосредственное участие в судебном разбирательстве посредством системы видеоконференц-связи, поддержал доводы административного искового заявления, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в лице ФИО2 в судебном заседании дала пояснения согласно представленному отзыву на административное исковое заявление, и дополнению к отзыву, в которых указывает, что в целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений. В соответствии с п. 23 Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Положениями п. 36 и п. 37 Инструкции предусмотрено, что спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик.

Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу п. 23 названной Инструкции, в системной взаимосвязи его с п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик).

Выдача копий документов и из личного дела приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп не предусмотрена.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовного процессуального кодекса РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.

Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.

О перечисленных выше дисциплинарных взысканиях, ФИО1 лично ознакомлен под подпись, о чем проставлены соответствующие сведения на обороте постановлений.

Так же считает, доводы о не разъяснении порядка обжалования постановлений о наложении взысканий необоснованными.

ФИО1 обращался с административным исковым заявлением об оспаривании действий администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> по наложению на него взысканий постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Решением Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Считает, что ФИО1, являясь злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, своими необоснованными и не аргументированными доводами пытается избежать изменения ему вида исправительного учреждения с более строгими условиями отбывания наказания.

Указывает, что документы, с которыми хочет ознакомиться административный истец, являются составной частью личного дела осужденного, следовательно, представляют собой служебную тайну.

Согласно пунктам 36 и 37 Инструкции, спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы.

Учитывая изложенное, считает, что оказывая в предоставлении копий материалов из личного дела осужденного ФИО1 старший инспектор группы спец учета ФИО2 действовала в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством Российской Федерации и нормативно правовым актом, регламентирующим работу специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК с заявлением об ознакомлении совместно со своим адвокатом Артемьевой С.И. с частью личного дела, содержащей: постановления о дисциплинарных взысканиях в отношении него, акты отказа от объяснений в отношении него, протоколы заседании комиссий, на которых рассматривались предполагаемые нарушения в отношении него и рядом других документов.

Ответом Старшего инспектора группы спецучета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК капитана внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении заявления об ознакомлении с личным делом.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 161-дсп утверждена Инструкция.

Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера.

В силу пунктов 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1233 (далее - Положение), к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения.

Инструкция регламентирует деятельность специальных отделов (далее - спецотделы) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц (пункт 1).

Поскольку приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 161-дсп содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную со служебной деятельностью исправительных учреждений, то в соответствии с требованиями Перечня и Положения отнесен к категории документов "Для служебного пользования" и его официальное опубликование в установленном порядке не требуется.

Таким образом, Инструкция является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, принятым Минюстом России в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.

Инструкция регулирует деятельность спецотделов исправительных учреждений, к ведению которых относятся вопросы приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также другие вопросы, связанные с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц.

Раздел IV Инструкции, в котором расположены пункты 36 и 37, определяет порядок ведения личных дел на осужденных. Личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования". Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

Предоставление личного дела осужденному для ознакомления в полном объеме действующими нормативными актами не предусмотрено, поскольку пункт 36 Инструкции регулирует порядок направления личных дел осужденных по запросам прокуратуры и суда, а также в другие органы и учреждения, а 37 пункт - порядок ознакомления осужденного с содержащимися в личном деле на него копиями судебных постановлений и характеристик.

Находящийся в разделе V, регулирующем вопросы рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных, пункт 42 устанавливает порядок обращения осужденного в соответствующий суд за получением копий судебных постановлений при отсутствии их у него.

Таким образом, ответ на заявление ФИО1 об отказе в ознакомлении с запрашиваемыми документами со ссылкой на приказ Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, не противоречит закону, и, следовательно, оснований для признания незаконным решения об отказе в ознакомлении ФИО1 с частью материалов из Личного дела осужденного о наложенных взысканиях, изложенного в ответе Старшего инспектора группы спец.учета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК капитана внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, поскольку должностное лицо действовало согласно вышеприведенным законодательным актам.

По указанным же мотивам суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия начальника (ВРИО начальника) ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и самого ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК по непредставлению ФИО1 возможности ознакомления с постановлениями начальника этого исправительного учреждения и иными документами по наложению взысканий, о возложении обязанности ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК ознакомить ФИО1 и его представителя с постановлениями начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и иными документами по наложению взысканий путем личного прочтения, с предоставлением возможности делать выписки и изготовить копии в разумный срок.

Вместе с тем, заслуживают внимание требования административного истца в части возложения обязанности на исправительное учреждение ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК выдать ему копии 63 постановлений о наложении взысканий, с целью получения возможности последующего их обжалования.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закрепление в Основном Законе Российской Федерации указанного права предполагает его реализацию в определенном законом порядке.

Порядок и процессуальные условия судебной защиты конституционных прав и свобод граждан посредством конституционного судопроизводства определены Федеральным конституционным законом от "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Согласно статье 96 названного закона правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле (часть 1 указанного федерального конституционного закона).

К жалобе помимо документов, перечисленных в статье 38 данного федерального конституционного закона, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело (часть 2 указанного федерального конституционного закона).

Таким образом, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в качестве одного из обязательных процессуальных условий обращения в Конституционный Суд Российской Федерации предусматривает необходимость представления лицом, подавшим жалобу, копии официального документа (не только копии судебного акта, но и копий иных правоприменительных решений), подтверждающего применение или возможность применения обжалуемого закона в его деле, а тем самым и право этого лица на данное обращение в указанный суд. При этом названный закон вменяет в обязанность должностного лица или органа, рассматривающего дело, выдать заявителю копию такого документа по его требованию.

Как видно из материалов административного дела, на момент обращения ФИО1 в администрацию исправительного учреждения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК с заявлением об ознакомлении с частью личного дела, содержащей постановления о наложении на него дисциплинарных взысканий, административный истец не просил учреждение выдать ему копии указанных постановлений.

Между тем, рассматривая настоящее административное дело, исковые требования административным истцом уточнены в указанной части, вместе с тем, на момент принятия судом решения, требования административным ответчиком не исполнены.

Давая оценку действиям административного ответчика, суд руководствуется положениями статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которых суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов. Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Указанная статья процессуального закона содержит правила о выборе нормативного правового акта в правоприменительной деятельности, предусматривающие необходимость в процессе применения материального законодательства исходить из иерархии нормативных актов при выявлении противоречий между актами разных уровней.

Отбывание осужденным в исправительном учреждении назначенного по приговору суда наказания в виде лишения свободы, не должны негативно влиять на реализацию его фундаментального права на судебную защиту, в том числе, посредством конституционного судопроизводства, в связи с чем, требования административного истца в части возложения обязанности выдать ему копии постановлений о наложении на него дисциплинарных взысканий, запрошенные им в соответствующем заявлении, подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что выдавать административному истцу ФИО1 копии рапортов по каждому из 63 постановлений, акты об отказе в ознакомлении с постановлениями о наложении дисциплинарных взысканий, оснований не имеется, поскольку указанные документы относятся к документам служебного пользования и информация в них не подлежит раскрытию лицам, отбывающим уголовное наказание, так как указанное раскрытие может повлечь нарушение прав иных осужденных и привести к дестабилизации взаимоотношений между ними и сотрудниками исправительного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заверенных копий постановлений о наложении на осужденного дисциплинарных взысканий, достаточно для реализации его права на судебную защиту, поскольку при рассмотрении указанного вопроса судом, согласно положениям п. 36 и п. 37 Инструкции N 161-дсп, суд получит доступ ко всему личному делу на осужденного, и примет обоснованное решение на основании всех документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца ФИО1 к административному ответчику ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес>, в течение 05 (пяти) дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, выдать ФИО1 заверенные копии 63 постановлений о наложении на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарных взысканий.

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 к административному ответчику ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении ФИО1 с частью материалов из Личного дела осужденного о наложенных взысканиях, изложенное в ответе Старшего инспектора группы спец.учета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК капитана внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным бездействие начальника (ВРИО начальника) ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и самого ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК по непредставлению ФИО1 возможности ознакомления с постановлениями начальника этого исправительного учреждения и иными документами по наложению взысканий, о возложении обязанности ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК ознакомить ФИО1 и его представителя с постановлениями начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и иными документами по наложению взысканий путем личного прочтения с предоставлением возможности делать выписки и изготовить копии в разумный срок, выдать ФИО1 копии рапортов по каждому из 63 постановлений, акты об отказе в ознакомлении с постановлениями о наложении дисциплинарных взысканий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бобрович П.В.