Постановление № 5-66/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-66/2019

Дело № 5-66/2019

(10RS0016-01-2019-000974-07)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сегежа 2 июля 2019 года

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Скрипко Н.В. при секретаре Котовой Е.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр развития образования Сегежского муниципального района», расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом отдела лицензирования Министерства образования РК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр развития образования Сегежского муниципального района» и направлен в Сегежский городской суд РК в порядке ст. 23.1 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо осуществляло образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам по адресам в <...> без специального разрешения (лицензии).

Представитель МКОУ ДО «ЦРО Сегежского муниципального района» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала полностью, дополнительно пояснила, что договоры аренды по указанным адресам в настоящее время расторгнуты. Просила при назначении наказания принять во внимание тяжелое материальное положение Центра, так как они полностью зависят от финансирования из местного бюджета, самостоятельно зарабатывать денежные средства у них нет права, с 1 сентября 2019 года предполагается сокращение численности штата сотрудников в связи с отсутствием денежных средств на заработную плату. Ранее Центр к административной ответственности не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, ими предпринимаются все меры для устранения допущенных нарушений.

Представитель Министерства образования Республики Карелия в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в случае признания юридического лица виновным, не возражали против назначения административного наказания в минимальном размере.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В судебном заседании установлено, что МКОУ ДО «ЦРО Сегежского муниципального района» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 3050 от 24 мая 2018 года, выданную на основании приказа Министерства образования Республики Карелия. Указанная лицензия выдана бессрочно.

Из приложения № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 24 мая 2018 года № 3050 следует, что МКОУ ДО «ЦРО Сегежского муниципального района» имеет право на осуществление своей деятельности по адресу: <...>, подвидом его деятельности определено дополнительное образование детей и взрослых.

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами следует, что учреждение осуществляло образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам коррекционно-развивающей и социально-педагогической направленности также по следующим адресам, не указанным в приложении № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 24 мая 2018 года № 3050:

- <...> (договор о предоставлении в безвозмездное пользование помещений, выделяемых для ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам коррекционно-развивающей и социально-педагогической деятельности от 1 сентября 2015 года с МКДОУ детский сад № 18 г. Сегежи);

- <...> (договор о предоставлении в безвозмездное пользование помещений, выделяемых для ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам коррекционно-развивающей и социально-педагогической деятельности от 1 сентября 2015 года с МКДОУ детский сад № 4 г. Сегежи);

- <...> (договор о предоставлении в безвозмездное пользование помещений, выделяемых для ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам коррекционно-развивающей и социально-педагогической деятельности от 1 сентября 2015 года с МКДОУ детский сад № 23 г. Сегежи);

- <...> (договор о предоставлении в безвозмездное пользование помещений, выделяемых для ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам коррекционно-развивающей и социально-педагогической деятельности от 1 сентября 2015 года с МКДОУ детский сад № 14 г. Сегежи);

- <...> (договор о предоставлении в безвозмездное пользование помещений, выделяемых для ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам коррекционно-развивающей и социально-педагогической деятельности от 1 сентября 2015 года с МКДОУ детский сад № 10 г. Сегежи).

Факт нарушения юридическим лицом лицензионных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении №18-ЛК от 3 июня 2019 года, установленный законом порядок его составления, предусмотренный ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, соблюден.

Вина МКОУ ДО «ЦРО Сегежского муниципального района» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.

Вместе с тем статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок переоформления лицензии.

В соответствии с порядком, установленным частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 названного Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Таким образом, административная ответственность за осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна, установлена частью 2 статьи 19.20 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица. Условия для переквалификации (единый родовой объект посягательства; отсутствие ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено дело; подведомственность рассмотрения дела не изменится) имеются.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что действия МКОУ ДО «ЦРО Сегежского муниципального района» следует переквалифицировать с части 1 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 19.20 названного Кодекса предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, общие правила назначения административного наказания, установленные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение юридическим лицом правонарушения впервые, тяжелое материальное положение юридического лица, наличие смягчающего вину обстоятельства в виде признания вины и отсутствия отягчающих обстоятельств, а также тот факт, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, юридическим лицом предпринимаются меры для устранения допущенных нарушений, а также отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, полагает необходимым назначить МКОУ ДО «ЦРО Сегежского муниципального района» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр развития образования Сегежского муниципального района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Скрипко