Решение № 12-80/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-80/2020

УИД: 42RS0024-01-2020-000727-25

Дело № 12-80/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Прокопьевск 17 ноября 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Шахтоуправление «Майское» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Шахтоуправление «Майское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Шахтоуправление «Майское» ФИО1 указывает, что данное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которого Обществом были допущены следующие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования:

- в нарушение требований п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходax производства и потребления", ООО «Шахтоуправление «Майское» осуществило размещение отхода «Вскрышная порода в смеси практически неопасная» в объеме <данные изъяты> на объекте размещения отходов «Площадка размещения горной массы №», не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в адрес ООО «Шахтоуправление «Майское» поступил запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении необходимых документов для проведения плановой выездной проверки, а именно с требованием о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ (15-00 часов) справки об объемах складируемой горной массы в технических границах временной площадки размещения горной массы № по годам (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с представленными календарными планами развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ

ООО «Шахтоуправление «Майское» была подготовлена и представлена в указанный срок справка об объемах складируемой горной массы в технических границах временной площадки размещения горной массы № по годам (ДД.ММ.ГГГГ) строго в соответствии с календарными планами развития горных работ (ДД.ММ.ГГГГ

Ввиду характера вышеуказанного запроса о предоставлении необходимых документов для проведения плановой выездной проверки, данные в справке, представляют собой сведения, планируемые к реализации в рамках плана развития горных работ предприятия и не являются фактическими данными, подтверждающими объем горной массы, который был временно заскладирован на площадке размещения горной массы №.

В соответствии с ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Общество осуществляет складирование вскрышных пород на площадке размещения горной массы № на срок не более чем одиннадцать месяцев, что подтверждается поквартальными и ежемесячными справками маркшейдерского замера объемов накопленных отходов, а также данными статистики ООО «Шахтоуправление «Майское». Заскладированные вскрышные породы в дальнейшем отгружаются и используются для подсыпки эксплуатируемых технологических и хозяйственных автодорог, а также в целях сохранения и поддержания действующих отвальных ярусов в безопасном положении.

Таким образом, объем вскрышных пород, в размере <данные изъяты> является арифметически посчитанной разницей планируемых объемов, указанных в справке и не является подтверждением фактического объема заскладированных вскрышных пород, ежемесячно меняющегося в течение ДД.ММ.ГГГГ и не превышающего одиннадцатимесячного срока складирования и, соответственно не нарушающего проектную документацию «Проект отработки запасов участка открытых горных работ <данные изъяты> вовлечением в отработку запасов участка <данные изъяты> Третий этап. 1 очередь».

Указанные в Постановлении выводы Управления о том, что сам факт складирования вскрышной породы в период с ДД.ММ.ГГГГ. является нарушением проектной документации, а также что при проведении анализа Сводно-совмещенных планов горных выработок плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ. высотные отметки отвалообразования на площадке размещения горной массы № в период с ДД.ММ.ГГГГ. не изменялись, а в некоторых участках возрастали, что, по мнению Управления, говорит об отсутствии вывоза вскрышных пород с данной площадки, не соответствует действительности по следующим основаниям.

Согласно п. 33 «Правил охраны недр», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает, в том числе:

- маркшейдерские замеры объемов добытых полезных ископаемых и произведенных горных работ, а также учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов), учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород и образующихся отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Пункт 15 Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 74, предусматривает, что объем вынутых за месяц горных пород можно принять по данным оперативного учета с последующей корректировкой по маркшейдерскому замеру.

Таким образом, ежемесячное движение вскрышных пород подтверждается Справками маркшейдерского замера движения горной массы на площадке размещения горной массы № за ДД.ММ.ГГГГ., не превышающего одиннадцатимесячного срока складирования вскрышных пород. Вышеуказанные пояснения и документы были предоставлены Обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не были приняты Управлением во внимание.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 6 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 788 от 06.07.2020 г. "Площадка размещения горной массы №" включена в Государственный реестр объектов размещения отходов, а также разрабатывается проектная документация "Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ООО "Шахтоуправление "Майское". После утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО "Шахтоуправление "Майское" приступит к осуществлению на нем деятельности по размещению отходов. До утверждения вышеуказанной проектной документации Обществом на "Площадке размещения горной массы №" выполняются работы по временному складированию отходов, а не размещению.

Просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседание представители ООО "Шахтоуправление "Майское" ФИО1, не явилась, направила в суд письменное ходатайство об отложении судебного заседания, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя ООО "Шахтоуправления "Майское", считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства, считает возможным рассмотреть дело.

Представитель Росприроднадзора, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителя юридического лица, изучив материалы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ Об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Шахтоуправление «Майское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Из материалов дела видно, что должностное лицо фактически вынесло постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шахтоуправление «Майское» по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отсутствие административного материала.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена и отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении не содержит конкретных сведений о месте, событии административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекут в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену оспариваемого постановления.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности юридического лица не истек, суд считает необходимым отменить принятое постановление и направить материалы дела на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Шахтоуправление «Майское» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ» отменить и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья:/подпись/ А. Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 12-80/2020