Постановление № 5-160/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-160/2018

Дело № 5-160/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Судогда 27 сентября 2018 года

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Смирнова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества ограниченной ответственностью «Оптима» Ниненко Владимира Васильевича,

установил:

11 июля 2018 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 в отношении должностного лица ООО «Оптима» - генерального директора ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из вышеуказанного протокола об административном правонарушении усматривается, что в департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области поступило обращение ФИО3 от имени жителей п. Муромцево о несоблюдении экологических требований при осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ (цветной едкий дым) в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов (производственная труба) предприятия Общества с ограниченной ответственностью «Оптима (далее по тексту ООО «Оптима») (по адресу: <...>) без специального разрешения.

19 декабря 2017 года по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (указанному в обращении) департаментом природопользования возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

Установлено, что генеральным директором ООО «Оптима», зарегистрированного по адресу: ..., имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2

ООО «Оптима» осуществляется деятельность по производству межкомнатных дверей. В результате деятельности предприятия образуются отходы идентичные твердым коммунальным отходам, срезки, пыль и стружка МДФ и древесины при обработке заготовок дверей.

По договору возмездного оказания услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО от 01 мая 2017 года с ООО «Экотехнологии» часть образующихся отходов передаются для вывоза и утилизации, иные отходы используются для отопления производственных помещений в качестве топлива.

В ходе проведения административного расследования произведен осмотр производственных площадей и земельных участков, находящихся в пользовании ООО «Оптима» и расположенных по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что для отопления офисных и производственных помещений используется две независимые котельные, оборудованные котлами.

В качестве топлива при обогреве офисных помещений осуществляется использование обрезков чистой древесины (приобретаемых у сторонних организаций).

В результате обработки заготовок от технологического оборудования образуется пыль и стружка МДФ и древесины, которые с помощью принудительной вентиляции в составе газовой смеси поступают в циклон для очистки. Накопление полученных после очистки газовой смеси пыли и стружки (опилок) осуществляется в открытом ангаре, прилегающем к помещению котельной. Содержащиеся в газовой смеси после очистки (не очищенные) пыль и иные взвешенные вещества выбрасываются от циклона (стационарного источника выбросов) в атмосферный воздух.

Накопленные пыль и стружка (опилки) МДФ и древесины используются в виде топлива для котельной производственных помещений. Дополнительно, в качестве топлива для данной котельной используются также мелкие срезки МДФ, древесины и иные образующиеся отходы от производства дверей.

Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час (утверждена Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды ФИО4 9 июля 1999 г.) предназначена для определения выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ с дымовыми газами котлоагрегатов паропроизводительностью до 30 т/ч и водогрейных котлов мощностью до 25 МВт (20 Гкал/ч) по данным периодических измерений их концентраций в дымовых газах или расчетным путем при сжигании твердого, жидкого и газообразного топлива.

Указанная Методика применяется для: составления статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух); установления предельно допустимых и временно согласованных выбросов; планирования работ по снижению выбросов; контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно Методике от стационарных источников предприятия (труб котельных) при сжигании топлива в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: оксиды азота, оксиды углерода, твердые частицы и др.

27 февраля 2017 года ООО «Оптима» были заключены договора №№974-НЛ, 975-НЛ с ООО «Афина плюс» на выполнение работ по разработке программы производственного контроля и постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет. Данный факт косвенно подтверждает использование на предприятии стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и наличии обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

15 января 2017 года ООО «Оптима» заключен договор №3/18 с ИП ФИО5 на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу. В настоящее время работы по данному договору не закончены и находятся в производстве.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Оптима» осуществляет выбросы следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов предприятия: пыль и иные взвешенные вещества; оксиды азота, оксиды углерода, твердые частицы и др. При этом, ООО «Оптима» не разработан проект предельно допустимых выбросов для стационарных источников производства и не установлены соответствующие нормативы выбросов, заявка на получение разрешения на выброс в атмосферу от стационарных источников в департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области по состоянию на 26 января 2018 года не представлена. Иных действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников ООО «Оптима» не выявлено, таким образом, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятием осуществляются в отсутствии соответствующего разрешения.

Единоличным исполнительным органом юридического лица, отвечающим за соблюдение Обществом правил и норм природоохранного законодательства является генеральный директор ООО «Оптима» ФИО2, который не предпринял меры по исполнению требований федерального законодательства, запрещающих осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и не исполнил возложенной на него обязанности получить указанное разрешение для Общества самостоятельно либо поручив иным лицам.

В соответствии с определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 от 23 июля 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьти 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со всеми материалами дела передан для рассмотрения в Судогодский районный суд.

Генеральный директор ООО «Оптима» - ФИО2, в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом о его месте и времени, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки в судебное заседание не представил, и об отложении дела не просил. При таких обстоятельствах, в силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судья, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту Закон № 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Из положений пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по обращению ФИО6 от имени жителей п. Муромцево Судогодского района Владимирской области старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 19 декабря 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по признакам деяния, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ООО «Оптима» осуществляет деятельность по производству межкомнатных дверей. В результате деятельности предприятия образуются отходы идентичные твердым коммунальным отходам, срезки, пыль и стружка МДФ и древесины при обработке заготовок дверей.

Из материалов дела также усматривается, что по договору возмездного оказания услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО от 01мая 2017 года с ООО «Экотехнологии» часть образующихся отходов передаются для вывоза и утилизации, иные отходы используются для отопления производственных помещений в качестве топлива.

В ходе проведения административного расследования произведен осмотр производственных площадей и земельных участков, находящихся в пользовании ООО «Оптима» и расположенных по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что для отопления офисных и производственных помещений используется две независимые котельные, оборудованные котлами.

В качестве топлива при обогреве офисных помещений осуществляется использование обрезков чистой древесины (приобретаемых у сторонних организаций).

В результате обработки заготовок от технологического оборудования образуется пыль и стружка МДФ и древесины, которые с помощью принудительной вентиляции в составе газовой смеси поступают в циклон для очистки. Накопление полученных после очистки газовой смеси, пыли и стружки (опилок) осуществляется в открытом ангаре, прилегающем к помещению котельной. Содержащиеся в газовой смеси после очистки (не очищенные) пыль и иные взвешенные вещества выбрасываются от циклона (стационарного источника выбросов) в атмосферный воздух.

Накопленные пыль и стружка (опилки) МДФ и древесины используются в виде топлива для котельной производственных помещений. Дополнительно, в качестве топлива для данной котельной используются также мелкие срезки МДФ, древесины и иные образующиеся отходы от производства дверей.

Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час (утверждена Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды ФИО4 9 июля 1999 года) предназначена для определения выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ с дымовыми газами котлоагрегатов паропроизводительностью до 30 т/ч и водогрейных котлов мощностью до 25 МВт (20 Гкал/ч) по данным периодических измерений их концентраций в дымовых газах или расчетным путем при сжигании твердого, жидкого и газообразного топлива.

Указанная Методика применяется для: составления статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух); установления предельно допустимых и временно согласованных выбросов; планирования работ по снижению выбросов; контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно Методики от стационарных источников предприятия (труб котельных) при сжигании топлива в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: оксиды азота, оксиды углерода, твердые частицы и др.

27 февраля 2017 года ООО «Оптима» были заключены договора №№974-НЛ, 975-НЛ с ООО «Афина плюс» на выполнение работ по разработке программы производственного контроля и постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, что подтверждает использование на предприятии стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и наличии обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

15 января 2017 года ООО «Оптима» заключен договор №3/18 с ИП ФИО5 на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.

Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Оптима» осуществляет выбросы следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов предприятия: пыль и иные взвешенные вещества; оксиды азота, оксиды углерода, твердые частицы и др. При этом, ООО «Оптима» не разработан проект предельно допустимых выбросов для стационарных источников производства и не установлены соответствующие нормативы выбросов, заявка на получение разрешения на выброс в атмосферу от стационарных источников в департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области по состоянию на 26 января 2018 года не представлена. Иных действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников ООО «Оптима» не выявлено, таким образом, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятием осуществляются в отсутствии соответствующего разрешения.

Единоличным исполнительным органом юридического лица в соответствии с уставом ООО «Оптима», осуществляющим оперативное руководство работой Общества, включающее в себя соблюдением Обществом правил и норм природоохранного законодательства, является генеральный директор ООО «Оптима» ФИО2, который не предпринял меры по исполнению требований федерального законодательства, запрещающих осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и не исполнил возложенной на него обязанности получить указанное разрешение для Общества самостоятельно либо поручив иным лицам.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Именно в рамках исполнения своих должностных обязанностей генеральный директор ООО «Оптима» ФИО2 не проконтролировал выполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, по результатам проверки выявлено, что генеральный директор ООО «Оптима» ФИО2 в нарушение статей 14, 23 Закона № 96-ФЗ допустил выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО «Оптима» ФИО2 подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории с приложенными к нему фотографиями; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Оптима»; обращениями жителей п. Муромцево Судогодского района Владимирской области; договором на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу от 15 января 2018 года; договором о постановке объекта оказывающего негативное воздействие на ОС на государственный учет от 27 февраля 2017 года; договором на разработку программы производственного экологического контроля от 27 февраля 2017 года; Уставом ООО «Оптима»; договором субаренды нежилого помещения от ... и договором аренды нежилого помещения от ... с актами приема-передачи к ним от ...; свидетельствами о государственной регистрации права на нежилые помещения и кадастровым паспортом земельного участка, находящимися в пользовании ООО «Оптима»; приказом № 2/2017 от 01 марта 2017 года о назначении ФИО2 на должность генерального директора ООО «Оптима».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина генерального директора «ООО «Оптима» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и доказанной.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание генеральному директору ООО «Оптима» ФИО2 не установлено.

С учетом объема и характера выявленных нарушений, отсутствия смягчающего и отягчающего обстоятельств по делу, судья приходит к выводу о назначении генеральному директору ООО «Оптима» ФИО2 наказания в виде административного штрафа в доход государства, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 8.21, статьями 29.1- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Генерального директора Общества с ограниченно ответственностью «Оптима» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести на счет УФК по Владимирской области (департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области) ИНН <***>, р/с <***> в отделение Владимир г. Владимир, БИК 041708001, ОКТМО 17701000, КБК 55011690040040000140, КПП 332901001.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Смирнова