Постановление № 5-391/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-391/2017

№ 5-391-2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 30 ноября 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО11 был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО11 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие, но с участием его представителя.

Представитель правонарушителя ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что производство по данному административному материалу необходимо прекратить за отсутствием в действиях ИП ФИО11 события административного правонарушения.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 полагает, что в действиях ИП ФИО11 имеется состав административного правонарушения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ и влечет за собой наложение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч руб. либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного порядка исполнения требований. Объективная сторона правонарушения, как следует из диспозиции названной статьи, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица.

Правонарушение может совершаться как путем бездействия (что является наиболее типичным), так и в виде действия (например, запрет должностного лица на предоставление подчиненными документов и иных материалов). Состав является формальным (наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении осмотра объекта - киоска по производству и реализации шаурмы, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО6 и главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО5 при участии заместителя начальника Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, учета и приватизации жилья Нерюнгринской городской администрации ФИО7, двух понятых и в присутствии ИП ФИО8 в рамках расследования коллективной жалобы от граждан, установлено, что на момент осмотра допускаются грубые нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при производстве и реализации шаурмы, правоустанавливающие документы на указанный объект отсутствуют. Из информации Нерюнгринской городской администрации, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>), в целях установки нестационарных торговых объектов (павильонов) для реализации промышленной группы товаров выделен решением комиссии по рассмотрению заявления для внесения изменений и дополнений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «<адрес>» ФИО11 Нерюнгринской городской администрацией выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ по установки временного торгового павильона в соответствии с эскизным проектом. При обследовании вышеуказанного объекта ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что подключение к сетям водоснабжения выполнено от действующего магазина «<данные изъяты>», принадлежащего ИП ФИО11 В целях выяснения обстоятельств по факту нарушений санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при производстве и реализации шаурмы заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО6 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.6 КоАП РФ.

В рамках административного расследования вынесено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком предоставления материалов до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные определения направлены почтовой связью на адрес регистрации ФИО11, а также по адресу, указанному на официальном бланке ИП ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ истребованные дополнительные необходимые материалы в адрес территориального отдела не поступили.

Невыполнение законных требований должностного лица о предоставлении необходимых материалов в рамках административного расследования препятствуют проведению административного расследования и выяснению обстоятельств, явившихся причиной коллективного обращения граждан в территориальный отдел Роспотребнадзора.

Факт направления определения № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании дополнительных документов, подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, извещением о вручении конверта ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ДД.ММ.ГГГГ получила по доверенности ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО11 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по факту невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Данное уведомление принято ДД.ММ.ГГГГ секретарем ФИО10, о чем имеется запись в уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО11 был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Данный протокол был направлен в адрес ИП ФИО11 по средствам электронной связи и представитель ФИО4 данный факт не отрицает, также имеется уведомление о доставке письма в электронном виде.

Обстоятельства совершения ИП ФИО11 административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о направлении указанного протокола в адрес ИП ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ; квитанциями «Почта России»; уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ; определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка от ДД.ММ.ГГГГ; определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ; почтовым уведомлением о вручении определений ФИО11; сведениями ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на получение ордера на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением (ордером) № Нерюнгринской городской администрации ИП ФИО11 на производство работ по объекту <адрес>; запросом ИП ФИО11 в адрес начальника Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Нерюнгринской городской администрации с разъяснением ИП ФИО11 об отказе в предоставлении земельного участка под установку торгового павильона для реализации продовольственной группы товаров по адресу: <адрес>,, с западной стороны от здания по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Нерюнгринской городской администрации на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что разрешение на установку павильона для реализации готовой продукции, в том числе шаурмы, а также разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на указанном земельном участке не выдавалось; а также иными материалами.

В судебном заседании установлено, что со стороны ИП ФИО11 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе истребованные дополнительные необходимые материалы до установленного срока, до ДД.ММ.ГГГГ не поступали, а потому законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО11 исполнены не были.

В своем возражении ИП ФИО11 указывает, что протокол об административном правонарушении составлен со значительными нарушениями. Так в п. 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание, что о месте составления протокола составления административного протокола он был оповещен почтовой связью путем направления уведомления о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, а также путем вручения секретарю ФИО10 под роспись, данное утверждение является недостоверной информацией, так как ФИО11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в <адрес> на заседании «<данные изъяты>), тем самым о проводимых каких-либо проверках оповещения не получал. У ИП должностной единицы секретаря не имеется, такой сотрудник в штате ИП не числится, что подтверждается справкой. В здании где расположен офис имеется несколько предприятий с разной организационной формой. В п.3 протокола об административном правонарушении, указан срок предоставления необходимых материалов до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что ФИО11 находился в <адрес> на заседании <данные изъяты> а в штате нет секретаря, таким образом фактически он не был извещен о предоставлении материалов и о составлении протокола об административном правонарушении. Надлежаще он не был уведомлен в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, что влечет отмену протокола об административном правонарушении и прекращение производства по делу. К тому же земельный участок, предоставленный в аренду ИП ФИО11 по адресу: <адрес><адрес> не имеет никакого отношения к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> на котором установлен киоск по изготовлению шаурмы, данный киоск является собственностью МО «<адрес>». Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава, административного правонарушения.

Из представленных ИП ФИО11 материалов следует, что на основании приказа руководителя аппарата <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ он был приглашен на тридцать первое (очередное) пленарное заседание <данные изъяты> которое состоится ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ продлено командирование <данные изъяты> ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ. Копией посадочного талона авиабилета, подтверждается факт вылета ФИО11 по маршруту <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке выданной ИП ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, в его штате ФИО10 не числится.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринской городской администрации МО «<адрес>» о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения» нестационарных торговых объектов на территории МО «<адрес>» в п. 1.7. дополнить Приложение 2 строкой № - земельный участок под установку нестационарных торговых объектов (павильоны - торговый ряд) под реализацию промышленной группы товаров, находящимся по адресу: <адрес> номер кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> ИП ФИО11, наименование органа, осуществляющего полномочия собственника земельного участка МО «<адрес>», с присвоением объекту учетного номера №

ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» и ИП ФИО11 заключен договор аренды земельного участка №, для эксплуатации временного торгового павильона, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> Данный участок передан ИП ФИО11 на основании акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Нерюнгринской городской администрацией МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением ИП ФИО11 изменен объект недвижимости, земельный участок находящийся по адресу: <адрес> на установку нестационарных торговых объектов (павильоны - торговый ряд) для реализации промышленной группы товаров, установлен срок производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Таким образом, из представленных суду материалов установлено, что ИП ФИО11 отсутствовал за пределами <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой выданной в гостинице «<данные изъяты>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о заезде ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО11 указанные в возражении о том, что он не был надлежаще уведомлен о предоставлении необходимых материалов в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, считаю несостоятельными, так как согласно уведомления о направлении определения № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании дополнительных документов, подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, извещением о вручении конверта ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ДД.ММ.ГГГГ получила по доверенности ФИО13

Из представленной доверенности представителя ФИО11, ФИО1 следует, что ему представлены полномочия быть представителем во всех органах власти и управления, в любых государственных или административных органах Российской Федерации и т.д., а также представлено право для выполнения указанных действий, быть представителем в любых организациях в любых форм собственности и учреждениях, подавать любые заявления от его имени, делать запросы, получать любую информацию, получать справки и документы, затребованные как им лично, так и на усмотрение представителя, расписываться и выполнять все формальности, связанные с данным поручением.

Согласно указанной доверенности, представитель ФИО11, ФИО1 имел полномочия, для предоставления необходимых материалов государственному органу, а также присутствовать представителем при составлении административного протокола, давать свои пояснения, а также возражения по указанному административному правонарушению.

С учетом имеющихся доказательств, считаю, что ИП ФИО11 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административное наказание обстоятельств ИП ФИО11 согласно ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих наказание ИП ФИО11 согласно ст. 4.2 КоАП РФ также не усматривается.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного, необходимо назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО11, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики Саха (Якутия): А.А. Михайлова