Решение № 2А-2157/2025 2А-2157/2025~М-1492/2025 М-1492/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-2157/2025

Дело №2а-2157/2025

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 29 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего судьи Ретивых А.Е.,

при секретаре Казанцевой Д.Д.,

с участием помощника прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> к Комитету <данные изъяты>, <данные изъяты> Комитету <данные изъяты> о признании бездействия по проведению капитального ремонта здания, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным иском в котором просит признать бездействие по проведению капитального ремонта здания МБОУ <данные изъяты> незаконным.

Возложении обязанности на <данные изъяты> в течение 2 лет (с уточнением срока в судебном заседании) с момента вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт здания МБОУ <данные изъяты> в соответствии с актом технического осмотра объекта от <данные изъяты>

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что

прокуратурой <данные изъяты> в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБОУ <данные изъяты> законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-Ф3) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Здание <данные изъяты>, построено и введено в эксплуатацию в <данные изъяты>, то есть эксплуатируется более <данные изъяты>. В нарушение ст. 41 Федерального закона N? 273-ФЗ <данные изъяты> не обеспечены безопасные условия обучения и пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. По данным <данные изъяты> требует проведения капитального ремонта. Согласно акту технического осмотра объекта от <данные изъяты> здание МБОУ <данные изъяты> подлежит капитальному ремонту.

В соответствии с п. 3.1 Устава МБОУ <данные изъяты> учредителем и собственником имущества Учреждения является <данные изъяты>.

Согласно п. 4.1 Устава <данные изъяты>

В подтверждение своих доводов прокурор ссылается на положения ст.2 Конституции РФ, ст.ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, положения ст.6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №124-ФЗ), требования ст. ст.3, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ).

Помощник прокурора <данные изъяты> в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям, аналогичную позицию выразила помощник прокурора <данные изъяты> при этом уточнив заявленные административного иска исключительно в части срока устранения недостатка, полагая возможным в течение 2 лет после вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт здания <данные изъяты>. В остальной части полностью поддержала доводы административного искового заявления.

Не возражал по доводам административного искового заявления <данные изъяты> представитель Комитета <данные изъяты> возражала по поводу признания бездействия, указывая на то, что для подготовки к проведению капитального ремонта требуется значительный период времени. Возражали по доводам административного искового заявления представители Комитета <данные изъяты>, Комитета <данные изъяты>.

Административный истец - прокурор <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому данное обстоятельство не может быть препятствием для рассмотрения судом административного дела по существу.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в абзацах 4, 5 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из требований ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: или юридических лиц, государственному или разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-Ф3).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ <данные изъяты>, построено и введено в

эксплуатацию в <данные изъяты>, что подтверждается актом технического осмотра объекта <данные изъяты> эксплуатируется <данные изъяты>

В нарушение ст. 41 Федерального закона N? 273-ФЗ МБОУ <данные изъяты> на обеспечены безопасные условия обучения и пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По данным <данные изъяты> здание МБОУ <данные изъяты> требует проведения капитального ремонта.

Согласно вышеуказанному акту технического осмотра здание МБОУ <данные изъяты> подлежит капитальному ремонту.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Необходимость проведения капитального ремонта здания МБОУ <данные изъяты> обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних обучающихся и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

<данные изъяты> прокурором <данные изъяты> в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На момент подачи административного искового заявления, сведений о проведении ремонтных работ здания образовательного учреждения не имеется.

Суд не соглашается с возражениями представителя заинтересованного лица – Комитета <данные изъяты>, где имеется ссылка на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4, поскольку в данном деле фигурируют иные обстоятельства. Кроме того, в настоящем исковом заявлении не ставится вопрос о возложении обязанности на Комитет <данные изъяты> произвести дополнительное выделение бюджетных средств, что могло бы привести к ущемлению самостоятельности органов местного самоуправления. По результатам состоявшегося судебного решения Верховного Суда РФ принято решение <данные изъяты>

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула к Комитету по образованию г. Барнаула, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты>, Комитету <данные изъяты> о признании бездействия по проведению капитального ремонта здания, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие по проведению капитального ремонта здания МБОУ <данные изъяты> незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты> в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт здания МБОУ <данные изъяты> в соответствии с актом технического осмотра объекта <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ретивых

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>