Решение № 2-586/2017 2-586/2017~М-514/2017 М-514/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-586/2017

Дело № 2-586/2017

Мотивированное
решение изготовлено 14.07.2017 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 10 июля 2017 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кобяшевой С.П., с участием представителя Артемовской городской прокуратуры Фаттаховой З.Г., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа Бузанова С.Д., представителя ответчика МБУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1, при секретаре Хмелевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» о возложении обязанности восстановить срок не позднее двух месяцев нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по обочинам дороги, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером № в 200 метрах на северо-запад от жилого дома № по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Артемовского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» о возложении обязанности восстановить срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по обочинам дороги, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером № в 200 метрах на северо-запад от жилого дома № по <адрес>.

В обоснование заявленных требований Артемовский городской прокурор в иске указал, что прокуратурой проведена реализация функций органов прокуратуры по надзору за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды. Оперативным работником Артемовской городской прокуратуры в дневное время 11.05.2017 осуществлен выезд на <адрес>. Обозначенным выездом установлено, что по обочинам дороги, расположенной в 200 метрах на северо-запад от жилого дома № по <адрес>, на протяжении 500 метров размещены твердые коммунальные отходы. Согласно сведениям публичной кадастровой карты России, обозначенная дорога расположена на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером №, в пределах территории Артемовского городского округа.

Неприятие ответчиками мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов (мусора), располагающихся на землях Артемовского городского округа, нарушает экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (л.д. 1-4).

В судебном заседании представитель истца Фаттахова З.Г. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа Бузанов С.Д. суду показал, что Администрация Артемовского городского округа не является управляющей организацией либо учреждением, осуществляющим деятельность по вывозу мусора, поэтому ликвидация несанкционированной свалки не может быть возложена на Администрацию. Для этих целей в Артемовском городском округе создано МБУ АГО «Жилкострой». Просит исключить Администрацию Артемовского городского округа из числа ответчиков по делу.

Представитель ответчика МБУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1 суду показала, что МБУ АГО «Жилкомстрой» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием на 2017 год в рамках выделенных субсидий из местного бюджета. 13.06.2017 по результатам открытого аукциона в электронной форме МБУ АГО «Жилкомстрой» заключен контракт с ООО «КРЭП». 07.07.2017 МБУ АГО «Жилкомстрой» в адрес ООО «КРЭП» направлена заявка с указанием мест, подлежащих очистке и вывозке мусора, одним из которых является земельный участок, расположенный в районе <адрес> на проселочной дороге.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В ходе проведенной Артемовской городской прокуратурой проверки, установлено, что на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от жилого дома № по <адрес> на протяжении 500 метров по обочинам дороги, находящейся вблизи территории Артемовского комбината строительных конструкций, несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы. Данное обстоятельство подтверждается рапортом помощника Артемовского городского прокурора Закайдаковой Е.В. (л.д. 5), ответчиками не оспаривается.

Факты изложенные в рапорте, подтверждаются фототаблицей на л.д. 6-15.

На публичной кадастровой карте России видно, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах территории Артемовского городского округа (л.д. 16-17).

Частью 1 статьи 30 Устава Артемовского городского округа предусмотрено, что Администрация Артемовского городского округа является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В п. 30 ст. 31 Устава Артемовского городского округа закреплено, что Администрация Артемовского городского округа на территории городского округа осуществляет полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с подп. 29 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12 декабря 2005 года № 588, к полномочиям Администрации относятся, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, органами местного самоуправления Артемовского городского округа создано муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой», которое в соответствии с п. 18 Устава осуществляет благоустройство, озеленение и санитарную очистку района.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что именно Администрация Артемовского городского округа как орган местного самоуправления и распределитель бюджетных средств, в том числе направляемых на ликвидацию несанкционированных свалок, и МБУ АГО «Жилкомстрой», которое в силу Устава обязано заниматься организацией сбором, вывозом, утилизацией и переработкой твердых бытовых отходов, являются надлежащими ответчиками по делу.

Судом не принимаются доводы ответчика об отсутствии обязанности у Администрации Артемовского городского округа по ликвидации несанкционированных свалок на территории Артемовского городского округа в связи с осуществлением МБУ АГО «Жилкомстрой» полномочий по вопросам благоустройства и организации сбора, вывоза, утилизации отходов производства и потребления, поскольку законом к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов..

В связи с тем, что несанкционированные размещения твердых бытовых отходов на <адрес> произведены с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан, требования Артемовского городского прокурора об организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов обоснованны и законны.

Суд считает срок исполнения решения суда - в течение 2 месяцев разумным и исполнимым.

При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Артемовского городского округа, муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» обязанность восстановить в срок не позднее двух месяцев нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по обочинам дороги, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером № в 200 метрах на северо-запад от жилого дома № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд.

Судья: С.П. Кобяшева