Решение № 2А-927/2018 2А-927/2018 ~ М-109/2018 М-109/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-927/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> РБ в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Ямпиловой ТБ., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о признании приказа незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит признать незаконным приказ начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБот ДД.ММ.ГГГГ о его постановке на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства, и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что при поступлении в следственный изолятор каждый заключенный проходит медицинское обследование. При осмотре у него ничего не было выявлено. За период срока содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении него не было зафиксировано ни одного случая совершения суицида и членовредительства. Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ его вызвали на административную комиссию и зачитали приказ о постановке на профилактический учет, как лица склонного к совершению суицида и членовредительства. Считает приказ незаконным, просит его отменить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РБ, одновременно представитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РБ ФИО2, ФИО3 возражала против заявленных требований, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ психологом психологической лаборатории СИЗО-1 был составлен рапорт о том, что истец открыто высказывает мысли суицидального характера, в связи с несогласием ведения уголовного дела. Начальником учреждения было поручено провести проверку по сведениям, изложенным в рапорте. В ходе проверки было установлено, что административный истец действительно высказывает мысли суицидального характера. Протоколом № заседания комиссии учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на профилактический учет в соответствии с п. 24 Инструкции, как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства. От ознакомления с решением комиссии учреждения о постановке на профилактический учет административный истец отказался. Решение комиссии учреждения о постановке на профилактический учет является законным и обоснованным, порядок постановки на профилактический учет соблюден, решение вынесено в рамках предоставленных законодательством полномочий. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим психологом психологической лаборатории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ ФИО4 составлен рапорт о том, что ФИО1 открыто высказывает мысли суицидального характера в связи с несогласием ведения уголовного дела. Психологическое состояние не стабильное. В связи с этим, старшим психологом ФИО4 было порекомендовано поставить на профилактический учет ФИО1 как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения по факту высказываний суицидального характера.

Согласно рапорту старшего оперуполномоченного ОО СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 открыто высказывает мысли суицидального характера в связи с несогласием ведения уголовного дела. Психоэмоциональное состояние нестабильно.

Из медицинской справки врача – психиатра от ДД.ММ.ГГГГ так же следует, что ФИО1 в беседе высказывает мысли суицидального характера. Фон настроения неустойчив, поведение непредсказуемое, возможны действия аутоагрессивного характера.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ комиссия учреждения единогласно приняла решение поставить ФИО1 как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству, сроком на 3 месяца, что подтверждается соответствующим протоколом заседания №.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Согласно пункту 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные.

Решение о постановке ФИО1 на профилактический учет принято административным ответчиком в соответствии с положениями Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 72, на основании имеющився доказательств, объективно подтверждающих обоснованность постановки на учет.

Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

Учитывая отсутствие правовых оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о признании приказа незаконным и его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Болотова Ж.Т.