Решение № 2-3502/2018 2-3502/2018 ~ М-2082/2018 М-2082/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-3502/2018

Дело № 2-3502/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Токаревой М.И.,

при секретаре Парышевой И.К.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах, и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах, и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с иском к ГУ - КРО ФСС РФ (далее ответчик, Фонд, ФСС) о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно в сумме 63063 руб.

В обоснование указала, что является многодетной матерью, в том числе несовершеннолетнего ФИО2, <данные изъяты> года рождения, инвалида с диагнозом ДЦП.

Министерством здравоохранения Камчатского края было выдано направление для лечения Семёна в ФГБУ «НИДОИ им. Г.И. Турнера» в г. Санкт-Петербург, а также талон № 2 на проезд.

Ответчик отказал в предоставлении проездных документов, мотивируя отказ непроведением конкурсных процедур и незаключением госконтракта; было предложено оформить проездные документы железнодорожным транспортом.

Истец самостоятельно, за свой счет оформила проездные авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Санкт-Петербург и обратно Санкт-Петербург-Москва-Петропавловск-Камчатский на себя и Семена, стоимость которых составила 35724 руб. на истца, как на сопровождающее лицо, и 27339 руб. на ребенка, без учета штрафных санкций за замену билетов (дату вылета).

При повторном обращении к ответчику, последний отказал в компенсации стоимости проезда, поскольку действующим законодательством не предусмотрено указанной компенсации.

Мотивируя требования положениями статей 6.1. и 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» просила взыскать расходы на проезд с ответчика.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик, заблаговременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, своего представителя, а также отзыв на иск не направил.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ребенка-инвалида с диагнозом ДЦП (л.д. 10-11).

09.01.2018 Министерством здравоохранения Камчатского края истице и ее несовершеннолетнему ребенку было выдано направление для лечения ребенка в ФГБУ «НИДОИ им. Г.И. Турнера» в г. Санкт-Петербург, а также талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи (л.д. 13-14).

09.01.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением об оформлении проездных документов (л.д. 15).

Письмом от 11.01.2018 ответчик отказал в предоставлении проездных документов, мотивируя отказ непроведением конкурсных процедур и незаключением госконтракта; было предложено оформить проездные документы железнодорожным транспортом (л.д. 16).

Истец самостоятельно, за свой счет оформила проездные авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Санкт-Петербург и обратно Санкт-Петербург-Москва-Петропавловск-Камчатский на себя и С., стоимость которых составила 35724 руб. на истца, как на сопровождающее лицо, и 27339 руб. на ребенка, без учета штрафных санкций за замену билетов (дату вылета) (л.д. 21-31).

Факт нахождения сопровождающего лица и ребенка на лечении подтверждается вызовом на поступление в стационар института (л.д. 12) и выписной справкой (л.д. 17-18).

14.03.2018 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на проезд (л.д. 19).

В ответ на указанное обращение от 15.03.2018 ответчик отказал в компенсации расходов на проезд, мотивируя отсутствием в действующем законодательстве такого вида компенсаций.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 502-О).

Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки инвалидов.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предоставляет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, который включает бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и исходя из подлежащих применению норм материального права (пункты 8 и 9 статьи 6.1, статьи 6.2, пункта 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, положения Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328), учитывая обстоятельства дела, суд полагает установленным, что Семен, как ребенок-инвалид и его мать ФИО1 как сопровождающее лицо относятся к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Поскольку железнодорожное сообщение между Петропавловск-Камчатским и Санкт-Петербургом отсутствует, в соответствии с пунктом 4.2. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, истцу и ее ребенку ФСС было обязано предоставить специальные талоны (именные направления) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, чего сделано не было.

В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт «б» пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся дети-инвалиды (подпункт «и» пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 октября 2005 года № 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № 2 указанного образца. Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку.

Между тем неисполнение ответчиком предусмотренных действующим законодательством обязательств, бесспорно, нарушает права истца и ее ребенка-инвалида на получение бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что отсутствует железнодорожное сообщение между Петропавловск-Камчатским и Санкт-Петербургом, истцом соблюдены установленные законодателем условия при перелете (эконом-класс, российская авиакомпания), суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленная истцом стоимости авиаперелетов судом тщательно проверена, в том числе с учетом справки авиакомпании, справки банка, чеков на оплату, маршрутных квитанций и авиабилетов (отрывной талон).

При этом суд полагает необходимым отметить, что предложение ответчика по приобретению билетов посредством железнодорожного сообщения, при условии его отсутствия как такового, не отвечает целям и задачам Фонда, и не может свидетельствовать об исполнении Фондом своих обязательств.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах, и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно, удовлетворить.

Взыскать Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 63063 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.И. Токарева

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2018 года.