Решение № 2А-3583/2017 2А-3583/2017~М-2884/2017 М-2884/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-3583/2017

Мотивированное
решение изготовлено

дело №2а-3583/17
г.

Административное
07 августа 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 г. Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Пановой О.В., при секретаре Кутуковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу образования <адрес>, Департаменту образования Администрации <адрес>, МАОУ Гимназия №13 о признании незаконным отказа в зачислении в первый класс, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу образования <адрес>, Департаменту образования Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в зачислении в 1 класс.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на следующее. На официальном портале Екатеринбург РФ опубликованы правила приема в школу и способы подачи заявления: непосредственно в общеобразовательную организацию; через МФЦ; через Единый портал госуслуг. Изучив данные документы административным истцом было принято решение о подаче заявления о зачислении ребенка в 1 класс Гимназии № 13.

01 февраля 2017 г. в 8 часов 00 минут административный истец был первым в живой очереди в Гимназию № 13 для подачи заявления с целью зачисления дочери, ФИО4, в первый класс данной гимназии. ФИО1 было устно отказано в приеме ребенка в первый класс на основании отсутствия свободных мест, в связи с тем, что все места в Гимназии № 13 были распределены через единый портал госуслуг. Письменный отказ был получен 09 февраля 2017 г. По мнению административного истца, в отношении его ребенка был нарушен приказ № 32 Минобрнауки РФ от 22 января 2014 г. «Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам общего, основного общего и среднего общего образования» и правила приема в школу, опубликованные на официальном портале Екатеринбург РФ, поскольку по факту работал только один способ подачи заявления - через единый портал госуслуг.

На основании изложенного административный истец просит суд восстановить его право и право его ребенка и зачислить в 1 класс Гимназии № 13 <адрес> ФИО4

В ходе судебного разбирательства требования административного истца были уточнены: он просит привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика МАОУ Гимназия № 13, обязать МАО Гимназия № 13 принять ФИО4 в первый класс, обязать Департамент образования <адрес> осуществлять контроль над МАОУ Гимназия № 13 по вопросу организации приема заявлений детей в 1 класс способом подачи заявлений непосредственно в общеобразовательное учреждение.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, считает, что приоритетным должен является личный прием заявлений, а не через портал госуслуг. Нарушаются права родителей, которые не имеют технической возможности подать заявление через портал. По мнению административного истца Департамент образования Администрации <адрес> не осуществляет контроль за работой школ.

Административный ответчик Отдел образования <адрес> представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента образования <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. В обоснование возражения указала на то, что к компетенции Департамента образования не отнесен вопрос приема (зачисления) детей в образовательные организации. Прием заявлений о предоставлении муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение» осуществляется в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 г. № 32 «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». Способами подачи заявлений являются: личное обращение, электронное заявление, МКУ МФЦ МО <адрес>. Зачисление производится на свободные места в порядке поступления заявлений. Законодательством не установлен приоритет зачисления в зависимости от способа подачи заявления.

Представитель административного ответчика МАОУ Гимназия №13 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. В обоснование возражения указала на подачу законным представителем несовершеннолетней ФИО4 заявления о приеме в первый класс через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Данное заявление зарегистрировано 01 февраля 2017 г. в 2:42:09, номер в очереди на зачисление -121. Согласно плана приема гимназии в 1 класс 2017-2018 учебного года норматив количества мест рассчитан на 104 человека. Превышение норматива количества детей недопустимо. На 09 февраля 2017 г. было зачислено 104 человека в соответствии с планом приема и Журналом регистрации заявлений. По состоянию на 01 июля 2017 г. в Гимназии № 13 свободных мест нет. Административному истцу было отказано по причине отсутствия свободных мест.

В судебном заседании свидетель ФИО5 показала что, документы были поданы через портал госуслуг. С 00-00 не удавалось заполнить анкету, поскольку портал «висел и выбрасывал». Были распечатаны все документы для личной подачи в школу. Квартира ими приобреталась специально под школу, другие школы не рассматривали, поскольку родственников в городе нет.

Суд, заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, находит требования ФИО1 об обязании МАО Гимназия № 13 принять ФИО4 в первый класс, обязании Департамента образования <адрес> осуществлять контроль над МАОУ Гимназия № 13 по вопросу организации приема заявлений детей в 1 класс способом подачи заявлений непосредственно в общеобразовательное учреждение не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 г. № 32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Согласно п. 9 данного приказа прием граждан в ОООД осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя).

ОООД может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

В соответствии с Административным регламентом предоставления услуги муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования «город Екатеринбург» «Зачисление в образовательное учреждение» утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от 02 июля 2012 г. № 2825 (далее - Административный регламент) основаниями для начала административной процедуры являются: личное обращение заявителя в учреждение или многофункциональный центр с заявлением о зачислении ребенка в учреждение и документами, необходимыми для зачисления в учреждение; получение учреждением заявления о зачислении ребенка в учреждение в форме электронного документа через Единый портал государственных или муниципальных услуг (п.32).

Основанием для начала административной процедуры зачисления является сформированный электронный реестр обращений (п. 40 Административного регламента)

При принятии решения о зачислении в учреждение учитывается порядковый номер очереди в реестре обращений (п. 44 Административного регламента).

При предоставлении услуги устанавливаются следующие сроки и порядок регистрации заявления о предоставлении услуги:

при личном обращении заявителя в учреждение или многофункциональный центр - в день обращения (поступившие заявления регистрируются в электронном реестре обращений);

при поступлении заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг - в день поступления в порядке поступления заявлений (п.26 Административного регламента).

Таким образом, регистрация заявлений о предоставлении муниципальной услуги осуществляется в день поступления в едином электронном реестре в соответствии с датой и временем поступления, и не зависит от способа подачи заявления.

Зачисление производится на свободные места в порядке поступления заявлений, по очередности в соответствии с датой и временем поступления заявления, независимо от способа подачи заявления.

Законодательством не установлен приоритет зачисления в зависимости от способа подачи заявления.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявление № 389292 на первичное зачисление несовершеннолетней ФИО4 в параллель первых классов (2017-2018 учебный год) МАОУ Гимназии № 13 было принято 01 февраля 2017 г. в 2:42:09 через систему единого портала государственных услуг. Всего, согласно сведений журнала регистрации заявлений о приеме в первый класс МАОУ Гимназии № 13, 01 февраля 2017 г. было подано 146 заявлений указанной категории. Номер очереди ФИО4 - 121. Плановое количество мест в образовательной организации согласно муниципальному заданию, утвержденному Управлением образования Администрации <адрес>, 104 места.

В соответствии с п. 4, ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 5 Приказа Минобрнауки России от 22 января 2014 г. № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно п. 23 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги являются следующие факты: при поступлении в первый класс с начала учебного года - отсутствие свободных мест в учреждении (при условии, что порядковый номер очереди ребенка в электронном реестре превышает плановое количество мест в учреждении для приема в 1-й класс).

В силу п.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Кроме того, как пояснял сам административный истец в ходе рассмотрения дела, его дочь ФИО4 на момент рассмотрения административного искового заявления, зачислена в 1 класс другого общеобразовательного учреждения.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа МАОУ Гимназии № 13 в принятии ФИО4 в первый класс и обязании МАОУ Гимназии № 13 принять ФИО4 в первый класс.

Согласно п. 1 Положения «О Департаменте образования Администрации <адрес>» утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 24 июня 2014 г. № 20/18 Департамент образования Администрации <адрес> (далее - Департамент) является отраслевым органом Администрации <адрес>, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации <адрес> в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Компетенция Департамента определена Положения «О Департаменте образования Администрации <адрес>» утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 24 июня 2014 г. № 20/18.

К полномочиям Департамента относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях муниципального образования «<адрес>» (п. 10 Положения).

В целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент выполняет следующие функции: координирует, регулирует деятельность муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. И Положения).

Согласно п. 9 ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

В п. 3 Приказа Минобрнауки России от 22 января 2014 г. № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» установлено следующее: правила приема в конкретную ОООД на обучение по общеобразовательным программам (далее - правила приема) устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, ОООД самостоятельно.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: прием обучающихся в образовательную организацию.

Таким образом, к компетенции Департамента образования Администрации <адрес> не отнесен вопрос приема (зачисления) детей в образовательные организации.

На основании изложенного отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца об обязании Департамента образования Администрации <адрес> осуществлять контроль над МАОУ Гимназия № 13 по вопросу организации приема заявлений детей в 1 класс способом подачи заявлений непосредственно в общеобразовательное учреждение.

Согласно п. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Кроме того, по Распоряжению Администрации <адрес> от 22 февраля 2017 г. № 26-р Управление образования <адрес> является структурным подразделением Департамента образования <адрес>.

Сведений о том, что Отдел образования <адрес> имеет статус юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Председательствующий О.В. Панова