Решение № 2А-3-84/2024 2А-3-84/2024~М-3-62/2024 М-3-62/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-3-84/2024

Дело № 2а-3-84/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Параньга 7 мая 2024 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Е.Е.,

при ведении протокола секретарем судебных заседаний ФИО1,

с участием административного истца - Марийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Ломова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Куракинской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику - Куракинской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Куракинская сельская администрация), указывая, что на основании сведений, представленных Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление Ростехнадзора), проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности Куракинской сельской администрации.

Установлено, что на территории Куракинской сельской администрации расположено искусственное гидротехническое сооружение - гидроузел <адрес> Республики Марий Эл, кадастровый (или условный) номер: №, находящееся в собственности Куракинской сельской администрации. Однако проведенной проверкой выявлено, что Куракинской сельской администрацией не принимаются достаточные меры по обеспечению его безопасности, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и созданию опасности причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Природоохранной прокуратурой установлено невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон «О безопасности ГТС»); постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596; приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2020 года № 516.

В нарушение вышеуказанных требований органом местного самоуправления поселения не исполнены следующие обязанности собственника ГТС:

- обеспечить проведение регулярных обследований ГТС (ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС»);

- произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года №1596);

- представление деклараций безопасности ГТС (ст. 8 Федерального закона «О безопасности ГТС»; п. 4 ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности ГТС»).

На основании выявленных нарушений действующего законодательства в адрес главы Куракинской сельской администрации 1 февраля 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона. Однако указанное в акте прокурорского реагирования требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений до настоящего времени органом местного самоуправления поселения не исполнено. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Куракинского сельского поселения Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Марийский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать Куракинскую сельскую администрацию не позднее 18 месяцев обеспечить безопасность ГТС - расположенное на <адрес> Республики Марий Эл, кадастровый (или условный) номер: №, а именно в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- обеспечить представление декларации безопасности ГТС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Административный истец - Марийский межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - глава Куракинской сельской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о признании административного иска ответчиком в полном объеме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания иска ему понятны, просил провести судебное заседание без его участия.

Представитель заинтересованного лица - Приволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, считает заявленные Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой исковые требования к Куракинской сельской администрации законными и обоснованными, просил рассмотреть дело без участия их представителя.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав Марийского межрайонного природоохранного прокурора, изучив административное исковое заявление, письменное заявление о признании административного иска ответчиком, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности ГТС» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС» собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 14 апреля 2023 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно муниципального образования (ст. 23).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Судом установлено, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности ГТС, органом местного самоуправления поселения не исполнены следующие обязанности собственника ГТС:

- обеспечить проведение регулярных обследований ГТС (ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС»);

- произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года №1596);

- представление деклараций безопасности ГТС (ст. 8 Федерального закона «О безопасности ГТС»; п. 4 ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности ГТС»).

Таким образом, Куракинская сельская администрация ненадлежащим образом исполняет требования законодательства о безопасности ГТС.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Марийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Куракинской сельской администрации 1 февраля 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратному не представлено.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Куракинского сельского поселения Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

До начала судебного заседания от административного ответчика Куракинской сельской администрации представлено письменное заявление о признании административного иска ответчиком в полном объеме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания иска ему понятны.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Куракинскую сельскую администрацию Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл не позднее 18 месяцев обеспечить безопасность ГТС - расположенное <адрес> Республики Марий Эл, кадастровый (или условный) номер: №, а именно в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- обеспечить представление декларации безопасности ГТС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.Е. Мальцева

Мотивированное решение составлено 7 мая 2024 года.