Решение № 2А-5122/2017 2А-5122/2017~М-4945/2017 М-4945/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-5122/2017

Дело № 2а-5122/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кызыл 30 ноября 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Анчи Н.М., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению у к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным действия, выразившегося в отказе от предварительного согласования предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

у обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным действия, выразившегося в отказе от предварительного согласования предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав. В обоснование иска указала, что с 2006 года является владельцем здания нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> на праве собственности. Истец приобрела здание у <данные изъяты>» в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с приобретением указанного здания продавцом истцу было передано по акту от ДД.ММ.ГГГГ недостроенная пристройка площадью <данные изъяты> в связи с чем она с описанием границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в мэрию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> выдан акт выбора земельного участка площадью <данные изъяты> Однако, от передачи ей земельного участка, прилегающего к зданию, которым истец владеет с ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о государственной регистрации права, мэрия <адрес> уклонилась. Вместо заключения договора на передачу земельного участка мэрия <адрес> обратилась в Кызылский городской суд с заявлением о признании пристройки к зданию, находящейся на запрашиваемо м участке, самовольной постройкой и ее сносе. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных мэрией требований о признании пристройки самовольной и сносе было отказано. В целях реализации своих прав истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МФЦ и передала необходимые документы. Не получив ответа, она ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направила соответствующие заявления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Не получив ответа и после этого, она обратилась в суд. Вступившим в законную силу решениями Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ бездействие Минземимущества РТ было признано незаконным. По обращению истца прокуратура <адрес> провела проверку по заявлению истца о незаконном действии должностных лиц Минземимущества РТ и ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ от заместителя прокурора <адрес> ч, в котором сообщается, что факт нарушения со стороны ответчика ЗК РФ установлен. Однако ответчик своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Истец полагает данный отказ ответчика незаконным и необоснованным, поскольку она является собственником здания, которое находится на указанном земельном участке, в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ, она имеет исключительное право на аренду спорного участка и его выкуп в собственность. Следовательно, у ответчика отсутствуют основания для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду. И земельный участок должен быть предоставлен истцу без проведения торгов, поскольку ее право собственности на объект, расположенный на указанном земельном участке, зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконными действия (бездействие) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в отказе от предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>; обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и согласовать схему расположения земельного участка площадью 592 кв.м., находящегося по указанному адресу; обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и в течение трех дней после вступления в законную силу решения суда заключить с ней долгосрочный договор аренды земельного участка площадью 592 кв.м.

В судебном заседании представители истца по доверенности а и по ордеру в, поддержали административное исковое заявление, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, был извещен.

Административный истец у в судебное заседание не явилась, былы извещена.

Заслушав участвующих в деле лиц, оценив пояснения с представленными суду доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом оспаривая действие ответчика, выразившегося в отказе от предварительного согласования предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым срок обращения в суд с административным исковым заявлением истцом соблюден.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

В соответствии пп.2 п.1 названной статьи ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст.39.15 п. п. 7, 8 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, у является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, пом. <данные изъяты> существующих ограничений (обременений) не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва ш сообщил у, что Министерство, во исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва по делу <данные изъяты> года повторно рассмотрев заявление от 19 января 2015 года отказывает в предоставлении земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек и предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК.РФ.

Изучив, предоставленный истцом ответ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ог-1693, суд установил, что Министерство отказало истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует по форме и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка производится по правилам, установленным статьей 39.15 ЗК РФ, которыми определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается определенный перечень документов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Частью 8 указанной выше статьи ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ, определено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762

Согласно пункту 6 вышеприведенных Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Суд, изучив предоставленную суду схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, приходит к выводу, что в схеме, представленной истцом Министерству, присутствуют все требования пункта 6 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.

Представителем Министерства в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено суду доказательств того, что предоставленная истцом схема предварительного согласования расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.

Также в качестве оснований для отказа у в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка Минземимущество РТ сослалось на нормы пп. 2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению у о бездействии должностных лиц Минземимущества РТ по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду, по результатам проверки заместитель прокурора <адрес> ч посчитал, что отказ Министерства в предоставлении земельного участка является необоснованным, поскольку у не разъяснено о том, что на испрашиваемый земельный участок ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва х направлено требование об устранений нарушения требований федерального законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика не содержит обоснования, в соответствии с которым сделаны выводы о совпадении местоположения земельного участка, поскольку из его содержания с достоверностью не следует, в какой части указанного земельного участка такое совпадение имеется.

Из чего суд полагает, что в ответе ФИО1 должно содержаться указание на конкретные части земельных участков (координаты), в которых имеется совпадение их месторасположения, что в данном случае сделано не было.

Согласно 226 КАС РФ обязанность по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу возложена на ответчика.

В нарушение данной нормы административным ответчиком в ходе судебного заседания не представлены доказательства утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 619 кв.м. МКУ «Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес>».

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был вынесен органом местного самоуправления по формальным основаниям.

Судом обращено внимание на то, что по правилам ст. 11. 10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Следовательно, законодателем возложена обязанность на Министерство обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка. На гражданина такой обязанности не возложено. В соответствии с ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ гражданином может быть обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов.

В этой связи, с учетом того, что оспариваемое решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, суд признает его не соответствующим требованиям закона, и возлагает на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанность устранить нарушения прав истца.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Как уже установлено выше, согласно копии свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, у является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты> помещение подвала №№,2 <данные изъяты> существующих ограничений (обременений) не зарегистрировано.

На испрашиваемом земельном участке расположено нежилое помещение, право собственности на который принадлежит истцу у и отказ ответчика нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

В связи с чем, требование истца об обязании ответчика согласовать представленную схему расположения земельного участка площадью 592 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, также подлежит удовлетворению.

Требование истца об обязании Министерства течение трех дней после вступления в законную силу решения суда заключить с ней долгосрочный договор аренды земельного участка площадью 592 кв.м., суд считает преждевременными.

Суд не имеет правовой возможности по возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности заключить договор аренды земельного участка, так как этому предшествует ряд действий.

Таким образом, суд полагает, что заявленные исковые требования у подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление у к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным действия, выразившегося в отказе от предварительного согласования предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в отказе у от предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение прав у и согласовать представленную схему расположения земельного участка площадью 592 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Председательствующий Н.М. Анчи