Решение № 2А-2104/2019 2А-2104/2019~М-2153/2019 М-2153/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-2104/2019

Дело № 2а-2104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Сидоренко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; обязать административного ответчика опубликовать в установленном законом порядке извещение о предоставлении земельного участка площадью 418 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что 29.05.2019 года он обратился в администрацию Белореченского городского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес>, б/н, площадью 418 кв.м. 26.06.2019 г. административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как земельный участок попадает в охранную зону инженерных коммуникаций. Однако, согласно информации размещенной на общедоступном сервисе «публичная кадастровая карта», испрашиваемый административным истцом земельный участок частично по тыльной стороне на 10% от общей площади попадает в охранную зону ВЛ-10 кВ ОС-15, что согласно действующего законодательства не является основанием (препятствием) для формирования и дальнейшего предоставления испрашиваемого земельного участка. Белореченской межрайонной прокуратурой по факту необоснованного отказа была проведена проверка, о чем административному истцу 29.08.2019 года было направлено письмо с информацией, что доводы в части неправомерного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 418 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, нашли свое подтверждение. 10.09.2019 года административный истец повторно обратился в администрацию Белореченского городского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, б/н, площадью 418 кв.м. Однако, 18.09.2019 года администрацией Белореченского городского поселения было принято аналогичное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как земельный участок попадает в охранную зону инженерных коммуникаций. Решение администрации Белореченского городского поселения <адрес> является незаконным, нарушающий права и законные интересы административного истца. Законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика не было. Принятое решение об отказе является не мотивированным и не содержит конкретных указаний на положения Земельного кодекса РФ. Вследствие чего можно сделать вывод, что рассмотрение заявления проводилось формально.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района - ФИО2 возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что основанием для отказа послужил факт нахождения земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций, а также наличие обременения участка в виде элементов действующей газораспределительной сети. Кроме того, испрашиваемый участок огражден и находится в фактическом пользовании третьих лиц.Нахождение земельного участка испрашиваемой конфигурации в охранной зоне инженерных коммуникаций исключает возможность его дальнейшего использования по целевому назначению. Соответственно участок не подлежит образованию.Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского и земельного законодательства.Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Таким образом, участок не подлежит образованию, если невозможно его дальнейшее использование в соответствии с целевым назначением.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Белореченского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресному ориентиру: <адрес>, б/н, площадью 418 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.9).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине невозможности формирования земельного участка, ввиду того, что данный земельный участок попадает в охранную зону инженерных коммуникаций.

Ввиду поступившего отказа в предварительном согласовании земельного участка Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка.

Согласно сообщению Белореченской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ доводы обращения ФИО1 в части неправомерного отказа в предварительном согласовании земельного участка площадью 418 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, нашли свое подтверждение (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 повторно обратился в администрацию Белореченского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 418 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, б/н (л.д.11).

Однако, решением администрации Белореченского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 418 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, б/н. В качестве основания для отказа в решении было указано, что формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства по указанному адресу невозможно, так как данный земельный участок попадает в охранную зону инженерных коммуникаций (л.д.12).

В силу п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа указано только то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону инженерных коммуникаций. При этом, оспариваемый отказ не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района подтвердил в судебном заседании, что письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ содержит не все основания для отказа.

Так, из представленных актов обследования земельного участка и из пояснений представителя администрации Белореченского городского поселения следует, что в результате проведенного обследования испрашиваемого земельного участка было установлено, что участок огорожен, находится в фактическом пользовании третьих лиц, то есть владельцев земельного участка с кадастровым номером №. На каком основании третьими лицами используется испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не установлено.

Представитель административного ответчика также пояснил в судебном заседании, что в случае, если будет установлено, что неустановленные лица неправомерно пользуются испрашиваемым земельным участком, возможно будет разрешаться вопрос о предоставлении участка иным гражданам по заявлению. При этом, площадь предоставляемого участка может быть уменьшена с учетом расположения на участке линии газопровода.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией Белореченского городского поселения не были установлены в полном объеме и учтены все вышеизложенные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1, с последующим уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 418 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> б/н.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, и в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и суду об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая