Решение № 2А-704/2019 2А-704/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-704/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-704/19 по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании решения незаконным, признании соответствующим Основным условиям, признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в котором просит признать незаконным и необоснованным решение Межведомственной комиссии по вопросу проведения реструктуризации ипотечного кредита в рамках Программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации; признать истца соответствующей Основным условиям реализации программы помощи отдельным категориям ипотечных заемщиков, оказавшихся в сложной финансовой ситуации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 373 от 20 апреля 2015 года; признать за истцом право на участие в программе помощи отдельным категориям ипотечных заемщиков, оказавшихся в сложной финансовой ситуации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 373 от 20 апреля 2015 года; и обязать ответчика принять мотивированное решение о соответствии истца условиям участия в программе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 373 от 20 апреля 2015 года.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ года между истцом и Банк ВТБ (ПАО) был заключен Кредитный договор №, с целью приобретения двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по условиям которого Кредитор (Банк) предоставляет Заемщику (истцу) денежные средства в размере <данные изъяты> долларов США, что было эквивалентно <данные изъяты> рублям. Обеспечением исполнения обязательств Заемщика по кредитному договору является залог квартиры. 13 марта 2014 года, истец, имеющий одного ребенка в возрасте 3 лет, уволился с работы, в связи с постоянными простудными заболеваниями ребенка, имеющие осложнения на здоровье и в связи с этим не возможностью посещать ребенком на постоянной основе детское дошкольное заведение. Но в 2013 году и в 2014 году среднегодовой курс доллара США был в пределах допустимого значения для истца и его семьи для выплаты ежемесячных платежей по ипотеки. В связи с существенным изменением курса на валютном рынке в сторону увеличения с конца 2014 года и отсутствием дополнительного дохода, у истцов возникли финансовые сложности по исполнению взятых на себя обязательств. ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен с Банк ВТБ (ПАО) Кредитный договор № с целью рефинансирования (изменения валюты) ранее выданного кредита на рубли. Истец неоднократно направлял заявления в Банк ВТБ (ПАО) с просьбой провести реструктуризацию жилищного ипотечного кредита. Заявление от 03 сентября 2017 года о реструктуризации кредитного договора по программе Помощи ипотечным заемщикам рассматривалось больше года. 05 октября 2018 года от Банк ВТБ (ПАО) 24 получено информационное письмо, в котором банк сообщает, что рассмотрел обращение истца от 03.09.2017 года о реструктуризации ипотечного кредита по Программе помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), казавшихся в сложной финансовой ситуации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2015 года № 373, и что по результатам проверки заявления истца и предоставленного пакета документов были выявлены несоответствия в части п. 8 Основных условий программы. Вместе с тем, Банком было направлено ходатайство в Межведомственную комиссию по принятию решений о возмещении кредиторам (займодавцам) по ипотечным жилищным кредитам (займам) для принятия решения о возможности выплаты возмещения в соответствии с п. 9 Основных условия Программы помощи. По результатам рассмотрения заявления истца Межведомственной комиссией было принято отрицательное решение по вопросу проведения реструктуризации вышеуказанного ипотечного кредита в рамках указанной Программы помощи. Истец считает отрицательное решение Межведомственной комиссии незаконным и необоснованным, поскольку истец полностью соответствует «Основным условиям реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным - жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. № 373 «Об основных условиях реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и увеличении уставного капитала акционерного общества «ДОМ.РФ» утверждены основные условия реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации (далее - Основные условия).

Пунктом 1 Основных условий определяются условия реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (займов) для отдельных категорий заемщиков, оказавшихся в сложной финансовой ситуации, а также условия возмещения кредиторам (заимодавцам) по ипотечным жилищным кредитам (займам), ипотечным агентам, осуществляющим деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», по ипотечным жилищным кредитам (займам), права требования по которым приобретены ипотечными агентами, и АО «ДОМ.РФ» по ипотечным жилищным кредитам (займам), права требования по которым приобретены этим обществом, недополученных доходов или убытков (их части), возникших в результате проведения такой реструктуризации.

Согласно пункту 5 Основных условий реструктуризация проводится на основании решения кредитора по заявлению о реструктуризации, предоставляемому кредитору заемщиком, при этом при подаче заявления заемщиком должны быть соблюдены условия, указанные в пункте 8 Основных условий.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2017 г. № 961 «О дальнейшей реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации» (далее - Постановление № 961) Минстрою России поручено создание Межведомственной комиссии, утверждение положения об указанной комиссии, состав и порядок ее работы.

Во исполнение изложенной нормы пункта 2 Постановления № 961 состав, положение о Межведомственной комиссии и порядок ее работы утверждены приказом Минстроя России от 30 августа 2017 г. № 1184/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка работы Межведомственной комиссии принятие Межведомственной комиссией решений, предусмотренных пунктами 7 и 9 Основных условий, осуществляется на основании соответствующих обращений кредиторов (займодавцев).

Пунктом 8 Основных условий Программы помощи установлено, что по состоянию на дату подачи заявления о реструктуризации должны быть одновременно соблюдены следующие условия:

а) заемщик (солидарные должники) является гражданином Российской Федерации, относящимся к одной из следующих категорий:

граждане, имеющие одного или более несовершеннолетних детей или являющиеся опекунами (попечителями) одного или более несовершеннолетних детей;

граждане, являющиеся инвалидами или имеющие детей-инвалидов;

граждане, являющиеся ветеранами боевых действий;

граждане, на иждивении которых находятся лица в возрасте до 24 лет, являющиеся учащимися, студентами (курсантами), аспирантами, адъюнктами, ординаторами, ассистентами-стажерами, интернами и обучающиеся по очной форме обучения;

б) изменение финансового положения заемщика (солидарных должников) - среднемесячный совокупный доход семьи заемщика (солидарных должников), рассчитанный за 3 месяца, предшествующие дате подачи заявления о реструктуризации, после вычета размера планового ежемесячного платежа по кредиту (займу), рассчитанного на дату, предшествующую дате подачи заявления о реструктуризации, не превышает на каждого члена семьи заемщика (солидарного должника) двукратной величины прожиточного минимума, установленного в субъектах Российской Федерации, на территории которых проживают лица, доходы которых учитывались в расчете. При этом среднемесячный совокупный доход семьи заемщика (солидарных должников) в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов заемщика (солидарных должников) и членов его семьи, к которым для целей настоящего подпункта относятся супруг (супруга) заемщика (солидарного должника) и его несовершеннолетние дети, в том числе находящиеся под его опекой или попечительством, а также лица, указанные в абзаце пятом подпункта "а" настоящего пункта, и размер планового ежемесячного платежа по кредиту (займу), рассчитанного на дату, предшествующую дате подачи заявления о реструктуризации, увеличился не менее чем на 30 процентов по сравнению с размером планового ежемесячного платежа, рассчитанного на дату заключения кредитного договора (договора займа);

в) обеспечением исполнения обязательств заемщика по кредитному договору (договору займа) является ипотека жилого помещения, расположенного на территории Российской Федерации, или залог прав требования на такое жилое помещение, вытекающих из договора участия в долевом строительстве, отвечающего требованиям Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор участия в долевом строительстве);

г) общая площадь жилого помещения, в том числе жилого помещения, право требования на которое вытекает из договора участия в долевом строительстве, ипотека которого является обеспечением исполнения обязательств заемщика по кредитному договору (договору займа), не превышает 45 кв. метров - для помещения с 1 жилой комнатой, 65 кв. метров - для помещения с 2 жилыми комнатами, 85 кв. метров - для помещения с 3 или более жилыми комнатами;

д) жилое помещение, в том числе жилое помещение, право требования на которое вытекает из договора участия в долевом строительстве, ипотека которого является обеспечением исполнения обязательств заемщика по кредитному договору (договору займа), является (будет являться) единственным жильем залогодателя. При этом в период, начиная с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. N 373 "Об основных условиях реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и увеличении уставного капитала акционерного общества "ДОМ.РФ" по дату подачи заемщиком заявления о реструктуризации, допускается наличие совокупной доли залогодателя и членов его семьи в праве собственности не более чем на 1 иное жилое помещение в размере не более 50 процентов. Для целей настоящего подпункта к членам семьи залогодателя относятся супруг (супруга) залогодателя и его несовершеннолетние дети, в том числе находящиеся под его опекой или попечительством. Соблюдение указанных условий подтверждается заявлением заемщика в простой письменной форме. Представление заемщиком сведений из Единого государственного реестра недвижимости не требуется. Акционерное общество "ДОМ.РФ" осуществляет проверку предоставляемых в соответствии с настоящим подпунктом заемщиком сведений;

е) кредитный договор (договор займа) заключен не менее чем за 12 месяцев до даты подачи заемщиком заявления о реструктуризации, за исключением случаев, если ипотечный кредит (заем) предоставлен на цели полного погашения задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу), предоставленному не менее чем за 12 месяцев до даты подачи заемщиком заявления о реструктуризации.

В силу пункта 9 Основных условий Программы помощи, в случае несоблюдения не более двух условий, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа, выплата возмещения в рамках программы допускается в соответствии с решением межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном положением о межведомственной комиссии.

Передача заявления на реструктуризацию на рассмотрение Межведомственной комиссии осуществляется по решению кредитора по результатам проведенного комплексного анализа, предоставленного заемщиком заявления на реструктуризацию, в том числе на основании оценки текущей жизненной ситуации заемщика, причин ухудшения его платежеспособности и перспектив ее восстановления в дальнейшем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлась заемщиком по Кредитному договору №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ней и Банк ВТБ (ПАО), с целью приобретения двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по условиям которого Кредитор (Банк) предоставляет Заемщику (истцу) денежные средства в размере <данные изъяты> долларов США, что было эквивалентно <данные изъяты> рублям. Обеспечением исполнения обязательств Заемщика по кредитному договору является залог квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был заключен с Банк ВТБ (ПАО) Кредитный договор № с целью рефинансирования (изменения валюты на рубли) Кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения неоднократных обращений ФИО1 к кредитору – Банк ВТБ (ПАО) с заявлениями о реструктуризации жилищного ипотечного кредита по Программе помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, кредитор указал истцу о выявленных несоответствиях в части п.8 Основных условий Программы помощи.

Вместе с тем, в целях проведения реструктуризации ипотечного кредита, Банк ВТБ (ПАО) было направлено ходатайство в Межведомственную комиссию по принятию решений о возмещении кредиторам (заимодавцам) по ипотечным жилищным кредитам (займам), ипотечным агентам, осуществляющим деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об ипотечных ценных бумагах», по ипотечным жилищным кредитам (займам), права требования по которым приобретены ипотечными агентами, и акционерному обществу «Агентство ипотечного жилищного кредитования» по ипотечным жилищным кредитам займам), права требования по которым приобретены этим обществом, убытков (их части), возникших в результате реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (займов) в соответствии с условиями Программы помощи, для принятия решения о возможности выплаты возмещения в соответствии с п.9 Основных условий Программы помощи.

Из представленной в суд выписки из протокола очного заседания Межведомственной комиссии от 27 сентября 2018 г. №47 следует, что Межведомственной комиссией был рассмотрен запрос Банк ВТБ (ПАО) о возможности возмещения убытка (его части) в размере 60% остатка суммы кредита (займа), рассчитанного на дату заключения договора о реструктуризации, но не более 3000 тыс. рублей, в случае проведения реструктуризации ипотечного жилищного кредита по заявлению ФИО2, кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующего не более двум установленным требованиям программы помощи. При этом Комиссией было принято отрицательное решение о возможности осуществления АО «ДОМ.РФ» выплаты указанной суммы. Банк ВТБ (ПАО) рекомендовано самостоятельно осуществить реструктуризацию ипотечного жилищного кредита на согласованных кредитором условиях (л.д.107-109).

Из приложенного к протоколу Заключения АО «ДОМ.РФ» по результатам рассмотрения комплекта документов, предоставленных Банк ВТБ (ПАО) следует, что установлено несоответствие заявления заемщика на реструктуризацию требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «д» пункта 8 Основных условий программы помощи: требованию об изменении финансового положения заемщика, предполагающего изменение совокупного дохода в меньшую сторону согласно расчетам, указанных в подпункте «б» пункта 8 Основных условий; требование об увеличении размера планового ежемесячного платежа не менее чем на 30 процентов по сравнению с размером планового ежемесячного платежа, рассчитанного на дату заключения кредитного договора (договора займа); и требованию о наличии единственного жилья, которым является или будет являться жилое помещение, ипотека которого является обеспечением исполнения обязательств заемщика по кредитному договору.

Истец указывает на то, что совокупный доход семьи истца (заемщика) за три месяца после вычета ежемесячного платежа за 2017 год стал меньше двухкратного прожиточного минимума на семью, установленного в субъектах Российской Федерации, Московской области; что платеж по кредиту в 2017 году увеличился на 40,18 % по сравнению с размером планового ежемесячного платежа, рассчитанного на дату заключения кредитного договора (договора займа) 29 июля 2013 года; и что имеющееся у семьи истца жилое помещение – 2-х комнатная квартира, расположенная по адресу: Московская обл, <адрес>, право требование ипотека по которому является обеспечением исполнения обязательств заемщика по кредитному договору, является единственным жильем истца (залогодателя) и членов его семьи.

Между тем, истцом не представлено доказательств заключения с кредитором дополнительного соглашения к кредитному договору об увеличении размера планового ежемесячного платежа и соответствующего изменения Графика погашения кредита, в котором размер ежемесячного платежа остался неизменным.

Из положений пп. «д» п.8 Основных условий программы помощи следует, что представление заемщиком сведений из Единого государственного реестра недвижимости не требуется. Акционерное общество "ДОМ.РФ" осуществляет проверку предоставляемых в соответствии с настоящим подпунктом заемщиком сведений.

В этой связи, суд учитывает установленные АО "ДОМ.РФ" и изложенные в приведенном выше Заключения сведения о том, что в собственности члена семьи истца ФИО3 имелось жилое помещение – 2-комнатная квартира площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, право на которое было прекращено ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, учитывая, что в силу приведенных нормативных актов основанием к отказу в предоставлении помощи заемщику может являться не соблюдение хотя бы одного из условий, и основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении помощи в МВК как раз и является наличие таких несоответствий условиям, но не более двух, то отказ МВК в предоставлении помощи заемщику, при наличии хотя бы одного несоответствия, что в данном случае было установлено, не может быть признан незаконным.

В этой связи суд учитывает доводы представителя ответчика о том, что итоговое решение проведении реструктуризации, в том числе в случае принятия Межведомственной комиссией отрицательного решения по вопросу о возможности выплаты возмещения убытка либо его части, связанного с реструктуризацией ипотечных жилищных кредитов (займов), может быть принято исключительно текущим кредитором (займодавцем). Правовые основания для оказания воздействия на кредиторов (займодавцев) в части принятия ими решений о возможности проведения реструктуризации отсутствуют. Таким образом, предоставление возможности реструктуризации кредитной задолженности является правом, а не обязанностью банка. Также в силу статьи 9 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд не находи оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании решения незаконным, признании соответствующим Основным условиям, признании права, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 25.03.2019 г.