Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-103/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года г. Кораблино Рязанской области

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе:

судьи Скоромниковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Мартынова Д.С.,

при секретаре Морозовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой по обращению Врио начальника МОМВД России «Кораблинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги «<данные изъяты>» в населенном пункте д.<адрес>, включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007г. № 184, с присвоением ему индентификационного номера №. Указанный участок автомобильной дороги, проходящий по населенному пункту д.<адрес>, не оборудован стационарным электрическим освещением, что подтверждает акт инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицы к ним.

Соответственно в ходе проверки установлено, что имеют место нарушения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусматривающие наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 4, ст. 18 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>» в населенном пункте д.<адрес>, влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ).

Обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения лежит на административном ответчике, который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данных дорожных участках установку искусственного освещения.

Прокурор просил признать бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.1330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>» в населенном пункте д.<адрес>, идентификационный номер №, незаконным; обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>» в населенном пункте д.<адрес>, идентификационный номер № в течении 26 месяцев со дня вынесения решения.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 настаивал на заявленных требованиях по доводам, указанным в административном иске. При этом указал, что в административном иске допущена описка (опечатка) в номере Свода правил, который имеет правильный номер и наименование СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». Также конкретизировал просительную часть административного иска и просил:

- признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>», идентификационный номер № проходящей по населенному пункту д.<адрес>;

- обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течении 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>», идентификационный номер № (на всем протяжении населенного пункта д. <адрес>, и за пределами указанного населенного пункта, на расстоянии от него не менее 100м), по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В поступившем на электронную почту суда отзыве на административное исковое заявление указали, что автомобильная дорога «<данные изъяты>», идентификационный номер №, автодорога общего пользования регионального значения, находятся в собственности Рязанской области и оперативном управлении Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Также указали, что для проведения требуемых мероприятий по освещению участков указанных автомобильных дорог необходимо 26 месяцев с момента открытия финансирования; просили в удовлетворении заявленных требований отказать; а также просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав помощника прокурора ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст. 12 данного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно с ч. 2 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 указанного ФЗ N 257-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 21.04.2011) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 7 «Искусственное освещение» СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и п. 4.6 ГОСТ Р 5766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

Кроме того, положениями СНиП 23-05-95 регламентированы нормы освещенности участков автомобильных дорог в пределах сельских поселений.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2010г. № 783 от 20.05.2011г. введена актуализированная редакция данного документа СП 52.13330.2011. «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Приказом Минстроя России от 07.11.2016г. № 777/пр утвержден СП 5213330.2016. «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», который введен в действие с 08.05.2017г. и распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей. (п. 1.1 СП 5213330.2016). Положениями п. 7 «Искусственное освещение», также предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам, в том числе, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений».

В силу п. 4.6.1.1 упомянутого выше ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

При этом нормы освещенности участков дорог регламентируются СП 5213330.2016. «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Судом установлено, что участок автомобильной дороги «<данные изъяты>», идентификационный номер №, протяженностью 8,0 км, проходящий по населенному пункту <адрес>, находится в собственности Рязанской области и оперативном управлении Государственного казенного учреждения «Дирекция дорог Рязанской области» (Распоряжение Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В силу п. 2 Распоряжение Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» целью деятельности данного учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Судом также установлено, что вдоль дороги на всем протяжении указанного населенного пункта д. Бобровинки и за его пределами на расстоянии 100 метров от него, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует стационарное электрическое освещение, что свидетельствует о недостатках в содержании дороги, а именно об отсутствии искусственного освещения на всей протяженности участка автодороги «<данные изъяты>».

Данные обстоятельства подтверждаются проведенной прокуратурой Кораблинского района Рязанской области, совместно с инспектором ДПС гр. ДПС ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО3, проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ. обследования автомобильной дороги «<данные изъяты>», в населенном пункте д.<адрес>; и фототаблицами к указанным актам; а также не оспорены стороной административного ответчика.

Учитывая, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время осуществляет сохранность автомобильных дорог, а также организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, наличие установленных обстоятельств свидетельствует о нарушении административным ответчиком ФЗ № 257-ФЗ, ФЗ № 196-ФЗ и требований ГОСТ Р 52766-2007, что может повлечь за собой реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения на указанных выше участках автомобильных дорог. Жизнь и здоровье, которых являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст. 2 ГК РФ). Выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

В представленном отзыве стороной административного ответчика не оспаривалась необходимость устройства искусственного освещения на указанном участке автомобильной дороги «Кораблино-Аманово» в целях реализации государственной политики в области дорожного движения, направленной на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий. Вместе с тем, в отзыве также указано, что продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги «Кораблино-Аманово», идентификационный номер №, проходящий по населенному пункту д.<адрес>, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 мес. с момента открытия финансирования, согласно расчету: внесение изменений в государственную программу Рязанской области«Дорожное хозяйство на 2014 - 2022 годы» требует до 3-х месяцев; согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет ~ 6 (шесть) месяцев; в соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно -изыскательских работ по устройству электроосвещения составляет 6 (шесть) месяцев; экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»); при наличии проектной документации и открытия финансирования наустройство освещения, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогамсоставляет 3 (три) месяца.

Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно -изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения. Одновременно в отзыве указано, что для проведения требуемых мероприятий по освещению вышеперечисленных участков автомобильной дороги требуется 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Однако доводы, изложенные в отзыве ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика по установлению стационарного электрического освещения на указанном выше участке автомобильной дороги «<данные изъяты>».

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», должным образом не исполняет возложенные на него в соответствии с действующим законодательством обязанности по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <данные изъяты>», проходящей по населенному пункту д.<адрес>, в связи с чем нарушаются права граждан РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов в настоящее время осуществляет сохранность автомобильных дорог, а также организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Кораблинского района Рязанской области о возложении на компетентный орган – Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», обязанности по устранению выявленных нарушений.

Решая вопрос об установлении срока для совершения вышеуказанных действий, суд полагает, что с учётом мнения административного ответчика, изложенного в отзыве, указанный срок может быть установлен - 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 227, 228, 298 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и побуждении у совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>», идентификационный номер №, проходящей по населенному пункту– д. <адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в срок 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>» <адрес>, идентификационный номер № (на всем протяжении населенного пункта д. <адрес>, и за пределами указанного населенного пункта, на расстоянии от него не менее 100м), по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (08.04.2019 г.)

Судья-подпись.

Копия верна.Судья: Л.А.Скоромникова