Решение № 2-1157/2020 2-141/2021 2-141/2021(2-1157/2020;)~М-1167/2020 М-1167/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-1157/2020

Дело № 2-141/2021 (2-1157/2020)

УИД 23RS0039-01-2020-001816-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 22 марта 2021 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Курдияшко Е.А.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Ярошевского А.Н.,

представителя ответчика МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова – директора ФИО1,

представителя ответчика администрация МО Павловский район ФИО2, действующей на основании доверенности № от 16.11.2020 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления культуры администрации МО Павловский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних и просит суд возложить обязанность на МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова ст. Веселой Павловского района, расположенного по адресу: <адрес> принять меры к разработке локально-сметной документации, включив в неё устранение выявленных дефектов, а именно: - зачеканить трещины кирпичной кладки (28 м.п.) на наружных стенах здания образовательного учреждения высокопрочными ремонтными смесями; - выполнить ремонт водосточной системы кровли здания образовательного учреждения. Выполнить оштукатуривание кладки стен в местах разрушения 24 кв.м.; - выполнить текущий ремонт по всему периметру отделочного слоя цокольной части стен здания образовательного учреждения. Демонтировать разрушающийся отделочный слой, выполнить новый, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части стен здания образовательного учреждения МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова: возложить обязанность на МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова ст. Веселой Павловского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» осуществить строительство ограждения протяженностью 302 п.м. с ул. Ленина, с западной и южной сторон территории участка образовательного учреждения; возложить обязанность на МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова ст. Веселой Павловского района вести мониторинг раскрытия трещин на наружных стенах здания образовательного учреждения; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. п. 1, 2 резолютивной части требований.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой района проанализировано исполнение учреждением МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова (далее - МКОУ СОШ № 5) расположенным по адресу: <адрес>, Веселовское сельское поселение, Павловский район, Краснодарский край требований законодательства о противодействии терроризму и фактическое устранение нарушений законодательства в обозначенной сфере в рамках внесенного представления об устранении нарушений закона.

Законодательство в указанной сфере устанавливает следующие требования и регламенты.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения федерального законодательства в здании образовательного учреждения - МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова выявлены следующие нарушения: - установленное по периметру образовательного учреждения ограждение находиться в неудовлетворительном состоянии, местами оно вовсе отсутствует; - на стенах здания образовательного учреждения имеются многочисленные трещины в кирпичной кладке; - обследованием фундамента здания МКОУ СОШ № 5 установлено, что на нем имеется коррозия и разрушение цементно-песчаного раствора, наличие трещин.

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района 31.08.2020 года за исх. № 7-01-2020 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены (ответ на представление прокуратуры района от 12.10.2020 за исх. № 422), а именно: - работы по замене ограждения образовательного учреждения не проводились; - капитальный ремонт (восстановительные работы) фундамента здания МКОУ СОШ № 5 не проводился; - ремонт (восстановительные работы) трещин на стенах здания образовательного учреждения не проводился.

Согласно уставу образовательного учреждения МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова, Учредителем названного образовательного учреждения является администрация муниципального образования Павловский район. Имущество образовательного учреждения находится на праве оперативного управления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник песет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

10.02.2021 года комиссией в составе директора МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова, заместителя директора по АХР МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова, руководителя МКУ МО ПР «ЕСЗ», главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено обследование объекта образовательною учреждения и его периметра.

По результатам обследования комиссией установлено, что: - имеется наличие трещин (28 п.м.) кирпичной кладки наружных стен здания образовательного учреждения. Для устранения указанного дефекта необходимо зачекапить трещины выше отметки верха окон первого этажа до карнизных свесов высокопрочными ремонтными смесями. Выполнять мониторинг раскрытия трещин; - имеется разрушение (расслоение, отслоение) кирпичной кладки стен па глубину до 100 мм в местах расположения водосточных труб. Общая площадь выявленного дефекта составляет 24 кв.м. Для устранения указанного дефекта выполнить ремонт водосточной системы кровли. Выполнить оштукатуривание кладки стен в местах разрушения; - имеется разрушение (отслоение, растрескивание, отсутствие и т.п.) отделочного слоя (цементно-песчанная штукатурка) цокольной части стен здания образовательного учреждения. Для устранения указанного дефекта выполнить текущий ремонт по всему периметру отделочного слоя цокольной части стен здания образовательного учреждения. Демонтировать разрушающийся отделочный слой, выполнить новый, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части степ здания образовательного учреждения; - часть ограждения территории здания школы (302 п.м.) с ул. Ленина, с западной и южной стороны имеет значительные дефекты и повреждения (порывы полотна, искривление стоек и т.п.) препятствующие нормальной эксплуатации ограждения но своему функциональному назначению. Для устранения указанного дефекта необходимо демонтировать существующее ограждение, выполнить новое ограждение в соответствии с действующими нормативными документами.

Непринятие администрацией образовательного учреждения надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии администрацией учреждения мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в данном бюджетном учреждении, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создаст реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников учреждения.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе малолетних.

Старший помощник прокурора в судебном заседании в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова – директор ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Представитель ответчика администрация МО Павловский район ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, полагала, что имеются основания для удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управления культуры администрации МО Павловский район ФИО3 в судебном заседании полагала уточненные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ МО Павловский район "Единая служба заказчика"в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Павловского районного суда Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представил.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В силу пунктов 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма па территории муниципального района.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Павловского района Краснодарского края проанализировано исполнение учреждением МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова (далее - МКОУ СОШ № 5) расположенным по адресу: <адрес>, Веселовское сельское поселение, Павловский район, Краснодарский край требований законодательства о противодействии терроризму и фактическое устранение нарушений законодательства в обозначенной сфере в рамках внесенного представления об устранении нарушений закона.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения федерального законодательства в здании образовательного учреждения - МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова выявлены следующие нарушения: - установленное по периметру образовательного учреждения ограждение находиться в неудовлетворительном состоянии, местами оно вовсе отсутствует; - на стенах здания образовательного учреждения имеются многочисленные трещины в кирпичной кладке; - обследованием фундамента здания МКОУ СОШ № 5 установлено, что на нем имеется коррозия и разрушение цементно-песчаного раствора, наличие трещин.

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района 31.08.2020 года за исх. № 7-01-2020 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены (ответ на представление прокуратуры района от 12.10.2020 за исх. № 422), а именно: - работы по замене ограждения образовательного учреждения не проводились; - капитальный ремонт (восстановительные работы) фундамента здания МКОУ СОШ № 5 не проводился; - ремонт (восстановительные работы) трещин на стенах здания образовательного учреждения не проводился.

Согласно уставу образовательного учреждения МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова, Учредителем названного образовательного учреждения является администрация муниципального образования Павловский район. Имущество образовательного учреждения находится на праве оперативного управления.

Непринятие администрацией образовательного учреждения надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

10.02.2021 года комиссией в составе директора МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова, заместителя директора по АХР МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова, руководителя МКУ МО ПР «ЕСЗ», главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено обследование объекта образовательною учреждения и его периметра.

По результатам обследования комиссией установлено, что: - имеется наличие трещин (28 п.м.) кирпичной кладки наружных стен здания образовательного учреждения. Для устранения указанного дефекта необходимо зачекапить трещины выше отметки верха окон первого этажа до карнизных свесов высокопрочными ремонтными смесями. Выполнять мониторинг раскрытия трещин; - имеется разрушение (расслоение, отслоение) кирпичной кладки стен па глубину до 100 мм в местах расположения водосточных труб. Общая площадь выявленного дефекта составляет 24 кв.м. Для устранения указанного дефекта выполнить ремонт водосточной системы кровли. Выполнить оштукатуривание кладки стен в местах разрушения; - имеется разрушение (отслоение, растрескивание, отсутствие и т.п.) отделочного слоя (цементно-песчанная штукатурка) цокольной части стен здания образовательного учреждения. Для устранения указанного дефекта выполнить текущий ремонт по всему периметру отделочного слоя цокольной части стен здания образовательного учреждения. Демонтировать разрушающийся отделочный слой, выполнить новый, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части степ здания образовательного учреждения; - часть ограждения территории здания школы (302 п.м.) с ул. Ленина, с западной и южной стороны имеет значительные дефекты и повреждения (порывы полотна, искривление стоек и т.п.) препятствующие нормальной эксплуатации ограждения но своему функциональному назначению. Для устранения указанного дефекта необходимо демонтировать существующее ограждение, выполнить новое ограждение в соответствии с действующими нормативными документами.

Выявленные дефекты подтверждаются актом от 10.02.2021 года №-ДА о перечне дефектов на объекте МКОУ СОШ № им. Н.С. Иванова.

Требования к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения и к ограждению устанавливается Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций».

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи устанавливаются санитарными правилами СП 2.4.3648-20, утвержденные 28.09.2020 за № 28 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Суд считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии администрацией учреждения мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в данном бюджетном учреждении, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников учреждения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе малолетних, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова ст. Веселой Павловского района, расположенного по адресу: <адрес> принять меры к разработке локально-сметной документации, включив в неё устранение выявленных дефектов, а именно:

- зачеканить трещины кирпичной кладки (28 м.п.) на наружных стенах здания образовательного учреждения высокопрочными ремонтными смесями;

- выполнить ремонт водосточной системы кровли здания образовательного учреждения. Выполнить оштукатуривание кладки стен в местах разрушения 24 кв.м.;

- выполнить текущий ремонт по всему периметру отделочного слоя цокольной части стен здания образовательного учреждения. Демонтировать разрушающийся отделочный слой, выполнить новый, предусмотреть фасонные элементы (отливы) вверху цокольной части стен здания образовательного учреждения МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова.

Обязать МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова ст. Веселой Павловского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» осуществить строительство ограждения протяженностью 302 п.м. с ул. Ленина, с западной и южной сторон территории участка образовательного учреждения.

Обязать МКОУ СОШ № 5 им. Н.С. Иванова ст. Веселой Павловского района вести мониторинг раскрытия трещин на наружных стенах здания образовательного учреждения;

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. п. 1, 2 резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края М.Б. Кириченко