Решение № 2-2049/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-501/2025(2-4982/2024;)~М-4267/2024

Дело №

УИД: 26RS0№-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края, в составе: председательствующего судьи Пилипенко А. В., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: представителя истца – помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6, представителя администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Комитету городского хозяйства администрации <адрес> (третье лицо - Комитет финансов и бюджета администрации <адрес>) о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (впоследствии с уточненным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц) к администрации <адрес>, Комитету городского хозяйства администрации <адрес>, в котором просит суд: возложить на администрацию муниципального образования <адрес> и Комитет городского хозяйства администрации <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования <адрес> края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

В обоснование заявленных требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений. Проверкой установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 45. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории, администрацией <адрес> и Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> исполняются ненадлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения указанных нарушений главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена. Кроме того установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> и. о. руководителя комитета городского хозяйства администрации <адрес> ФИО5 внесено представление по аналогичным фактам, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена. Данный факт подтверждается информацией главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой инвентаризация зеленых насаждений на территории <адрес> не проводилась, в бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов денежные средства на проведение инвентаризации зеленых насаждений не предусмотрено. О нарушении прав неопределенного круга лиц стало известно при проведении Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем срок для обращения в суд с иском не истек. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Заочным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации <адрес>, комитету городского хозяйства администрации <адрес> удовлетворены в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заочное решение отменено, дело принято на новое рассмотрение.

Помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора – старший помощник ФИО6 исковые требования в судебном заседании поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика комитета городского хозяйства администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель третьего лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд находит исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, то Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений, в ходе которой установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 45. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории, администрацией <адрес> и Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> исполняются ненадлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения указанных нарушений главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес>» (далее - Положение №), Комитет городского хозяйства администрации <адрес> (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес> в области жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с и. 12 Положения №, основными функциями Комитета являются, в том числе, содержание зеленых насаждений на территории <адрес>, контроль за состоянием и надлежащей эксплуатацией городских зеленых насаждений на территориях, расположенных вдоль автомобильных дорог, указанных в Порядке, выдача порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников, в том числе обрезку зеленых насаждений; организация плановых и внеочередных осмотров городских зеленых насаждений на территориях, расположенных вдоль автомобильных дорог, указанных в Порядке, объектов озеленения с привлечением специалиста предприятия зеленого хозяйства.

В нарушение и. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и.и. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 30 Правил благоустройства, инвентаризация зеленых насаждений, на территории <адрес> не проведена, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологическое обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> и. о. руководителя комитета городского хозяйства администрации <адрес> ФИО5 внесено представление по аналогичным фактам, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена, что подтверждается информацией главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой инвентаризация зеленых насаждений на территории <адрес> не проводилась, в бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов денежные средства на проведение инвентаризации зеленых насаждений не предусмотрены.

Отсутствие актуальной оценки состояния озелененных территорий, инвентаризации зеленых насаждений, влечет невозможность осуществления эффективного контроля за состоянием насаждений, заблаговременного планирования мероприятий по защите и восстановлению озелененных территорий, в том числе оценку необходимых объемов работ и затрат на их проведение, с учетом прогноза состояния зеленых насаждений, реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что зеленый фонд городских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п. 1.1.1 Правил, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты.

Пунктами 5.1 - 5.9 Правил предусмотрена система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

К основным составляющим системы оценки озелененных территорий относится, среди прочего, оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства, которая проводится: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет, ежегодная (плановая) оценка - два раза в год, оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Долгосрочная оценка осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии ФИО1 СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методика).

Пунктами 1, 3 Методики установлено, что инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации. Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Закона № 7-ФЗ, охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Статьей 30 Правил благоустройства предусмотрено, что инвентаризация зеленых насаждений, расположенных на территориях общего пользования, проводится в целях эффективного управления земельными насаждениями, в том числе установления их количества. Инвентаризация зеленых насаждений осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации <адрес>.

Таким образом, охрана зеленого фонда городских и сельских поселений является вопросом местного значения муниципального округа и должна предусматривать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых -для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Работы по созданию, содержанию, восстановлению, охране и инвентаризации расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования зеленых насаждений, являются реализацией полномочий по решению вышеназванных вопросов местного значения.

С учетом изложенного, требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Комитету городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и Комитет городского хозяйства администрации <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования <адрес> края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Пилипенко