Решение № 2-107/2017 2-107/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-107/2017

№2-107/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года г.Янаул

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Карамовой Н.Р.,

при секретаре Шулаковой Е.Е.,

с участием представителей истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, адвоката Колесника В.В. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального района <данные изъяты> о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, отказа администрации муниципального района <данные изъяты> незаконными; возложении обязанности на администрацию муниципального района <данные изъяты> поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову ветерана Великой Отечественной Войны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации МР <данные изъяты> о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, отказа администрации муниципального района <данные изъяты> незаконными; возложении обязанности на администрацию муниципального района <данные изъяты> поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову ветерана Великой Отечественной Войны.

Свои требования истец мотивировала тем, что является вдовой ветерана ВОВ и тружеником тыла. Не имея в собственности жилых помещений, проживает по адресу: <адрес> квартире дочери, где зарегистрированы: истец, ее дочь Е.Л.П., зять Г.Р.А. и правнучка Е.А.А. Последняя была зарегистрирована и проживает в квартире с согласия собственника квартиры – Е.Л.П. в связи с необходимостью постороннего ухода за истцом, в связи с чем Е.А.А. получает компенсационную выплату. Ответчик отказал истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине регистрации правнучки в указанной квартире и, соответственно, ухудшении этим истцом своих жилищных условий. С указанным решением истец не согласна, поскольку не имеет в собственности жилья и в силу закона не является лицом, принимающим решение о вселении и регистрации в жилое помещение ее дочери.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания телефонограммой. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представители истца ФИО1, Колесник В.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Администрация МР <данные изъяты> о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом телефонограммой. Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Свидетель Е.А.А. в судебном заседании пояснила, что истец является ее прабабушкой. Квартира по адресу: <адрес> принадлежит матери свидетеля Е.Л.П., которая и поселила свидетеля в свою квартиру, чтобы Е.А.А. ухаживала за прабабушкой, поскольку ФИО2 уже в силу возраста и здоровья стала требовать постоянного ухода, который не могут обеспечить Е.Л.П. и ее супруг, поскольку сами находятся в преклонном возрасте. Свидетель пояснила, что ежедневно одевает, кормит и моет ФИО2 Также пояснила, что официально числится лицом, осуществляющим уход за ФИО2, и получает за это пособие.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей истца и свидетеля, суд считает требования искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 согласно удостоверения серия № является членом семьи умершего участника Великой Отечественной Войны, согласно удостоверения серия № – ветераном Великой Отечественной Войны, тружеником тыла и имеет права и льготы, установленные соответственно п.1 ст.21, ст. 20 Федерального закона «О ветеранах». Также истец является инвалидом II группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ года, по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе, что подтверждено заключением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МСЭ-№ №. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УПФР, Е.А.А. осуществляет уход за ФИО2 и получает за это выплату как неработающее трудоспособное лицо, осуществляющее уход. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зарегистрированы истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.Л.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Р.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. находится в собственности Е.Л.П. на основании договора купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие у истца жилой недвижимости в собственности подтверждается справкой ГУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным ФКП Росреестр. Ранее принадлежавшее истцу жилое помещение по адресу: <адрес> было отчуждено ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор купли-продажи и переход права собственности были зарегистрированы УФРС по РБ ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются соответствующие отметки на договоре. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР <данные изъяты> письмом № было отказано истцу в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ по причине того, что не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ.

Положениями п.6 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ №714 от 07.05.2008 года необходимо обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст.20 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <данные изъяты> меры социальной поддержки для данной категории граждан закреплены в ст.20 Закона РБ от 13.10.1994 N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" и не предусматривают по данному основанию обеспечение указанных лиц жилыми помещениями.

Пунктом 3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного Федерального закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп."а"-"ж", "и" пп.1 п.1 ст.2 данного Федерального закона. При этом лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, к которым относится истец, указаны в ч.4 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», а потому не имеют право на обеспечение жильем из бюджета.

Вместе с тем, согласно подпункта 4 пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и вставшему на учет до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются меры социальной поддержки в форме обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.49, 52 ЖК РФ жилые помещения социального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим и иным категориям граждан, признанных и поставленных на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

К гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ст.51 ЖК РФ относит лиц, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являющиеся таковыми, но при этом обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Решением Совета муниципального района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нуждающимися в жилом помещении могут признаваться граждане при обеспеченности не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела следует, что обеспеченность истца в занимаемом ею жилом помещении составляет ниже учетной нормы с даты регистрации по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, когда по данному адресу была зарегистрирована Е.А.А. в качестве четвертого члена семьи собственника жилого помещения – Е.Л.П. Из представленных документов и показаний представителей истца и свидетеля Е.А.А. следует, что Е.А.А. была заселена в данное жилое помещение для ежедневного ухода за истцом.

Суд находит не основанным на законе довод ответчика, положенный в основу решения об отказе истцу в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом, истец является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает. Статья 292 ГК РФ, статья 31 ЖК РФ не предоставляют членам семьи собственника жилого помещения иных прав, кроме права пользования жилого помещения, а также требования устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. В силу положений статей 30, 31 ЖК РФ только собственник жилого помещения наделен правом на распоряжение жилым помещением, в том числе – на предоставление его иным лицам во владение и(или) пользование на предусмотренном законом основании, вселение близких родственников и иных лиц в качестве членов семьи собственника.

Поскольку истец не является лицом, имеющим право на распоряжение жилым помещением, в котором она проживает, а также на принятие решения о вселении в данное жилое помещение иных лиц, его права на улучшение жилищных условий не могут быть квалифицированы по статье 53 ЖК РФ и ограничены по этому основанию.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким основания для ограничения прав истца на улучшение ее жилищных условий судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, отказ администрации муниципального района <данные изъяты> незаконными.

Возложить обязанности на администрацию муниципального района <данные изъяты> поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову ветерана Великой Отечественной Войны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Янаульского

районного суда РБ Н.Р.Карамова

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2017 года.

Судья Н.Р.Карамова

Согласовано