Решение № 2-235/2018 2-235/2018 ~ М-107/2018 М-107/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-235/2018

Строка по статотчету – 2.212

Дело № 2-235/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Данченко Е.А.,

с участием прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В.,

представителя заинтересованного лица Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области - главы муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, направленного на организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области. В ходе вышеуказанной проверки установлено, что на территории Великотопальского сельского поселения по адресу: <адрес>, расположен земельный участок уч.7 А, с кадастровым номером №, под общественными местами погребения (кладбищем), который принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ запись №У. Право собственности на указанный земельный участок, не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Администрацией Великотопальского сельского поселения <адрес> не приняты меры по оформлению в муниципальную собственность указанного земельного участка, несмотря на то, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закону Брянской области от 5 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», вступившим в силу с 1 января 2015 года к числу вопросов местного значения сельских поселений в Брянской области, отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие на сами кладбища.

Заявитель просит признать право муниципальной собственности Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области на бесхозяйную недвижимую вещь – земельный участок, расположенный по адресу: Брянская область, <адрес>, с расположенным на нем кладбищем.

Прокурор Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В., в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица глава Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения сельских поселений.

Пунктом 15 статьи 6 Устава Великотопальского сельского поселения Клинцовского района (в новой редакции), принятым решением Великотопальского сельского Совета народных депутатов от 14 октября 2016 года №97, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом, реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

На основании ч.2 ст.25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Частью 4 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 п.3, п.4 ФЗ РФ №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением №84 от 28 июня 2011 года Главного государственного врача Российской Федерации, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 ч.1 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что на территории Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен земельный участок с местом захоронения по обычаям (кладбище).

Администрацией Великотопальского сельского поселения проведена определенная работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, а именно: данный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимости, с видом разрешенного использования: действующие кладбища (запись №У). Право собственности земельного участка, занятого кладбищем по вышеуказанному адресу, не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, муниципальная собственность на данный земельный участок не оформлена.

При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкция невозможны, в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельный участок, так как достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет. Кроме того, нарушаются права и у муниципального образования, так как участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данным земельным участком. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ земельного участка, нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие создает угрозу жизни и здоровью жителям населенного пункта в <адрес>, <адрес>.

В соответствии со ст.225 ч.1, 3 ГК РФ следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Со дня постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, земельного участка, занятого кладбищем по адресу: <адрес>, истекло более одного года.

Из материалов дела следует, что после постановки на учет указанных объектов недвижимости, заинтересованные лица в суд с иском о признании за собой права собственности на указанный объект, не обращались.

На основании изложенного, суд считает, что заявление прокурора Клинцовского района Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь удовлетворить.

Признать за Великотопальским сельским поселением Клинцовского района Брянской области право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с расположенным на нем кладбищем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято 18 мая 2018 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.